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关于“推进智慧城市建设,提升城市生活品质”的建议案

发布时间:2018-06-08 16:51:39     信息来源: 市政协办公厅     浏览次数:1056
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2017512日市政协六届二十八次常委会议通过)

 

建设智慧城市是信息化和城市化深入发展的必然趋势,是提升城市发展质量和管理水平的客观要求。为扎实推进我市智慧城市建设,市政协围绕“推进智慧城市建设,提升城市生活品质”主题,组成专题调研组,深入市直相关部门广泛开展调研,赴外地考察学习先进经验,组织专家座谈集思广益,并召开市政协六届二十八次常委会议进行专题协商。

会议认为,我市自2013年列为第二批国家智慧城市试点市以来,按照试点城市建设的相关要求,整合提升现有智慧体系,加快推进重点项目建设,智慧城市基础设施持续完善、电子政务外网全面拓展、城市数据中心顺利运行、社会管理信息化扎实推进、智慧应用项目有序实施,智慧城市建设成效初显,在智慧城市建设上做了大量基础性工作,取得了一定的成绩,但总体上看,我市智慧城市建设仍处在起步阶段,还存在着顶层规划设计不完善、统筹推进力度不够大、建设运作机制不够顺、智慧系统应用不够广、信息资源共享利用率偏低等问题。

会议指出,智慧城市建设是一项长期复杂的系统工程,必须从区域和全局的高度,紧紧抓住新一轮信息科技和产业变革机遇,围绕总体目标,聚焦城市发展运行、民生改善保障等方面的热点难点问题,集中力量重点突破,努力实现城市发展更有活力、公共服务更加高效、城市生活更加幸福,让广大人民群众充分享受到智慧城市建设成果。为此,会议提出以下建议。

一、加强统筹规划,引领智慧城市建设

1.制定建设总体规划。按照紧贴实情、重在实用、追求实效的要求,尽快启动编制智慧城市建设总体规划,明确总体思路、重点任务、建设路径和保障措施,规划设计符合黄山实际的智慧城市,统筹推进信息基础设施布局、民生服务、社会治理和信息安全等体系架构。要在总体框架的指导下,制定完善各子系统规划实施方案,发挥规划在智慧城市建设中的引领作用。

2建立和完善运行机制。按照新型智慧城市新要求和人事相宜、人岗匹配的原则,参照国家发改委、中央网信办牵头的部际协调工作组模式和大多数城市做法,建立有职、有权、有责、有人的市智慧城市建设办公室,牵头负责智慧城市建设的统筹协调、项目推进、督查指导等工作,强化智慧城市建设考核评价,形成各部门统一、高效、畅通的参与推进机制。

二、夯实基础设施,强化信息资源整合共享

3.着力加大基础设施建设。按照《国家智慧城市创建任务书》要求,扎实推进11个重点建设项目建设,力争尽早达标见效;认真谋划一批有特色、有分量的项目,以项目聚集资金、吸引投资。加快推进时空大数据和时空信息云平台建设,实现数字黄山地理空间框架转型升级。以我市被确定为“宽带中国”示范城市为契机,大幅度提升互联网接入宽带标准,推进光纤到楼入户,实现中心城区、市内主要景点无线网络全覆盖。加快推进全市公共安全视频大数据建设,创新完善立体化数字防控体系。

4.强力推进信息资源整合共享。完善政务信息资源共享交换体系,推动城市管理、应急联动、人口管理、医疗卫生、社会保障、生态环保、行政执法等领域的公共信息库建设。本着“集约高效、共建共享”的原则,破除部门间系统障碍,密切协作,构建集成化的信息平台,强力推进信息资源整合与共享,努力实现各部门间信息、数据的实时共享和交互,避免出现部门间数据系统相互分隔,造成设施重复建设、信息多头采集等现象。高度重视标准化技术在智慧城市建设中的支撑作用,积极对接国家行业标准,用标准和规范来建设智慧城市软硬件。

三、推动深度融合,着力加快产业转型升级

5.强力推进新型工业化。加速工业化与信息化深度融合,扎实推进“智慧企业”、“智慧园区”建设,加快传统制造业转型升级、提质增效,大力开展“互联网+”制造行动,实施“零地技改”和“机器换人”,加快“数字车间”、“智能工厂”建设,鼓励企业将信息化手段应用于产品研发、生产控制、营销管理的全过程。加强园区信息基础设施集约化建设和规范化管理,推进园区公共信息服务平台建设,构建线上与线下相结合的多层次企业服务体系启动建设装备制造、电子信息等市级战略性新兴产业集聚发展基地。

6.大力发展智慧旅游。加大旅游大数据中心建设力度,实现涉旅数据的深度挖掘、统计分析和应用。强化新媒体应用,加大旅游网络营销力度。推进景区智能化建设,提供网上一站式服务。建设旅游市场监测预警平台,提升行业运行发展分析能力和决策能力。建立旅游安全舒适度指标体系,提升旅游公共突发事件预防预警、快速响应和及时处置能力。加强旅游行业监督管理,强化旅游行业信用监管和服务。建设摄影点互联网智能化服务系统,为游客提供服务。

7.加快发展现代农业。以互联网为依托,以建设全省现代生态农业产业化示范市为契机,坚持产业化经营、融合化发展、数字化营销,强力实施绿色农业提升行动,扶持壮大一批农业产业化集群。加快发展农村电子商务,推进淘宝、京东等电商平台在我市构建运营服务体系,全面提升农业综合效益,带动农业全产业链发展。积极推广农业物联网技术,运用互联网技术实时监控生产、加工、仓储等过程,实现农产品质量可追溯

四、聚焦城市管理,提升城市智慧化程度

8.大力推进数字城管建设。以实施“互联网+政务服务”为抓手,推进全市数字城管信息系统一体化建设,实现市县数字城管数据无缝对接。进一步完善工作机制,成立城市管理委员会,推进数字化城市管理信息系统拓展与运用,建立健全数字城管运行规则和流程,完善终端信息采集、信息反馈、问题交办与处置、核查、考核评价信息系统及运行机制。完善地下管线信息管理系统,科学划定城区网格,将城市管理的各项事务及管理责任落实到网格单元,实现城市管理区域精细化、内容数字化、查处精准化。

9.提高交通组织管理水平。建立以道路交通为基础、公共交通为核心的全覆盖一体化的智能交通框架体系。加强各类交通工具转换衔接,推行公交优先政策,完善公共交通信息服务系统,建成城市公共交通智能调度及监控中心,逐步推进中心城区公交电子站牌全覆盖。建立交通诱导系统,生成路网中各路段实时交通状态,通过诱导屏实时向公众发布;建立城区交通信号灯智能控制系统,改进设置绿波带,为公众提供更智能、更便捷的交通出行服务。建立智慧停车系统,整合接入中心城区固定出入口的停车场资源,发布停车诱导动态信息,推进停车收费电子化和监管智能化。

10.构建城市应急指挥管理信息中心。整合全市综治、抗震救灾、防汛抗旱、森林防火、安全生产、卫生防疫、旅游管理、地质灾害防范、城市管理等部门应急资源信息,建立智能化市政府应急管理中心,实行合署办公,构建集政府应急联动、应急处置、情报研判、情指联动、统筹协调等功能于一体的指挥调度工作机制,促进社会治理更加智能化、可视化、立体化。

五、拓展信息应用,推进公共服务不断优化

11.加强城市信息资源集约管理。提升城市数据中心的承载能力,加强数据资源的安全备份,依托城市数据中心,对全市信息网络基础设施和信息应用系统实施集约化管理。各部门原则上不再新建实体机房和信息(数据)中心,对云数据中心能提供服务的相关软硬件,各单位不再新购或自建,财政部门不再安排相应资金;已建设的仅作网络机房使用,服务器、存储等硬件设施根据实际情况逐步迁移到城市数据中心机房。除国家、省另有规定外,新建信息应用系统必须部署在市政务云平台上运行,已建信息应用系统应分期分批迁移到市政务云平台上运行。

12.优化公共服务网络平台。进一步完善网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化政府服务模式,逐步推进政务服务由传统的“一门式”大厅办理向“一口式”网络平台迁移。整合现有市直部门服务热线,将政府服务热线以“12345”作为统一对外号码,形成一号牵头,多线联动,24小时受理,一站式公共热线服务体系。积极拓展深化网上办公、移动办公,进一步完善政府门户网站群的信息公开、在线办理、公众参与功能,构建为企业和公众服务的一站式并联审批门户网站平台。

13.拓展社区管理服务功能。依托我市城市社区“一站通”平台办事窗口,实施街道社区网格化管理模式,整合公安、社保、民政、卫计等基层力量,打造以居民需求为导向,融社区政务、社会治安和综合治理、便民服务、物业管理、生活服务等多平台于一体的社区综合监管平台和综合服务中心,实现社区精细化治理和精准化服务。

14.提升智慧民生服务效能。深入推进医疗、医药、医保“三医联动”改革,加快建立全市医疗信息共享平台,实现全市区域内各级各类医疗卫生数据互联互通,社会医疗资源共享。建设智慧养老服务平台,形成社区居家养老、医疗护理机构、养老服务机构等互联互通。依托社保卡建立“多卡合一”的市民卡。

六、完善保障措施,增强智慧城市建设工作合力

15.建立高效投资运营机制。将智慧城市建设和运行维护资金纳入财政预算,保障项目建设基本投入。拓宽融资渠道,设立智慧城市引导基金,建立以政府投入为引导,企业投入为主体的智慧城市投融资机制,广泛吸引社会资本积极参与。紧抓国家新型智慧城市发展战略机遇,最大限度地争取上级资金的扶持,实现智慧城市建设各方协同推进、成果共享。

16.加强人才队伍建设。依托科大讯飞,聘请国家电讯企业等相关领域专家,组建智慧城市专家咨询委员会,参与智慧城市建设。重视人才引进,积极引进科研机构、智慧城市运营企业,强化政府、企业、科研联合攻关能力建设。依托高等院校加强智慧城市相关领域学科建设,加大人才培养和储备。

17.强化信息安全管控。严格落实信息安全等级保护制度和“三同步”原则(同步规划、同步建设、同步投入运行),建立覆盖全面、整体联动、反应迅速的网络安全监测预警机制,加快构建关键信息基础设施信息安全监控、通报、预警和应急支援安全保障体系,制定严格的保密标准,明确信息的开放和共享边界,规范信息利用行为,确保信息安全。 

18.加大推广应用力度。充分利用各类媒介向市民推广应用智慧系统,避免出现智慧城市存在“重建设、轻应用”的建用分离现象,力促项目尽快发挥效用。各部门要将具体工作项目化,坚持应用为先,按照时间节点的要求,确保项目尽快全面投入使用,让智慧城市建设在服务发展中发挥更大效益。

 

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