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关于推进实施乡村振兴战略的建议案

发布时间:2018-09-05 16:17:43     信息来源: 市政协办公厅     浏览次数:2796
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(2018年8月15日市政协七届二次常委会议通过)



8月15日,市政协召开七届二次常委会议暨资政会,围绕推进实施乡村振兴战略进行专题协商议政。会议认为,近年来特别是党的十八大以来,市委、市政府带领全市上下,锐意进取、扎实工作,“三农”工作取得新的重大成就,黄山生态资源和生态宜居优势明显,乡村旅游和精致农业发展潜力巨大,支撑乡风文明和乡村治理体系建设的传统文化底蕴深厚,区域性综合交通枢纽地位逐渐形成,长三角更高质量一体化发展进程加快,融入杭州都市圈发展前景广阔,站在新的历史起点上,在更高层次上实施乡村振兴战略,我市具备了坚实的发展基础,迎来了重大历史机遇,黄山乡村振兴完全有基础有条件走在全省全国前列。

会议指出,当前实现市委、市政府“六有”乡村目标,仍然面临不少问题和挑战:城乡发展空间布局不尽合理、乡村规划建设管理水平有待提高、推进生态优势向生态经济优势转化的政策机制尚未完全建立,乡村治理体系和治理能力亟待强化、全社会创新创造创业氛围不够浓厚,乡村振兴内生动力不足,等等。为此,会议建议:全市上下要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,自觉把实施乡村振兴战略放到全国战略布局和全省竞争格局中,放到长三角更高质量一体化发展中,放到打造生态文明建设安徽样板历史任务中,全面谋划、综合考量,聚焦实现“六有”目标,主动对标高质量发展要求,全面提升产业绿色化、生活品质化、乡村文明化水平,奋力推动黄山乡村振兴走在全省全国前列,努力开辟“绿水青山就是金山银山”的新境界。

1.科学规划引领乡村振兴。坚持城乡融合、一体设计、多规合一,科学编制乡村振兴规划,全域统筹生产、生活、生态三大布局,系统制定乡村振兴黄山样板指标体系。坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动,依法稳妥推进乡镇撤并,积极有序开展村组合并,引导资金、产业、人口向中心镇(特色小镇)、中心村转移、聚焦、流动,形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系。坚持“一镇一案”、“一村一策”,切实提高基层干部群众参与规划编制的积极性,真正发挥管控引领作用。

2.高质量塑造高品质大地景观。尊重自然、顺应自然、保护自然,结合山水林田湖草生态保护修复工程实施,分区域统筹编制大地景观规划和重点区域整治方案,推进美丽乡村建设全覆盖,强化镇域风情风貌新塑造,绘就“山水路相融、林园田交错、变幻多彩、开合有度”的秀美画卷,形成“一村一处景、一镇一幅画、一城一天地、一线一风光”的美丽格局,唤醒人们的记忆乡愁,凸显黄山良好生态环境的价值优势。

3.谋划建设山水生态旅游走廊。依托全市山脊、山谷、河流等自然生态廊道,坚持生态为先、美丽为基、文化为魂,坚持市级统筹、市县联动,因地制宜推进骑行绿道、景观廊道和徒步游道(乡村古道)建设,串联山、水、林、田、湖、城、镇、村,促进生态、人文、旅游融合立体式发展,推动乡村振兴战略实施。先期重点开展沿新安江、沿新安江生态经济示范区两条开发轴线、环屯溪中心城区、环黄山风景区、环太平湖、环西递宏村、环古徽州文化旅游区“一纵两横五环”骑行绿道网可行性研究,建设世界一流的骑行休闲运动圣地。

4.加快构建现代综合交通体系。顺应外部大交通改善,推动城乡交通基础设施、区域交通网络体系、公共交通服务品质、智慧和安全交通发展水平全面提升,构建系统循环、内联外畅、无缝对接的现代综合交通体系。编制旅游交通专项规划,推进历史文化名村、农家乐示范村、美丽乡村精品村、旅游风情小镇全部通达等级公路,优化交通组织方式,形成环状交通网络,进一步增强各景区(点)间的关联度,加快全域快旅慢游交通体系建设。

5.开展田园综合体市级试点。差异化参与长三角一体化发展分工,积极对接杭州都市圈发展规划,坚持生态生产生活“三生共融”发展理念,立足当前、着眼长远,高起点高标准、扎实有序开展田园综合体市级试点,重点在产业融合、绿色生态、宜居环境、利益联结、要素集聚等体系建设方面实践创新,打造乡村依恋的“田园牧歌”,建设城市向往的“世外桃源”。

6.依托互联网建设“芯农村”。大力实施数字乡村战略,加快信息技术在农业生产加工销售中的广泛应用,围绕良种繁育、田间管理、病虫害防治、收储、质量监控等各个环节,利用大数据、物联网等提高农业生产管理效能。建立全市农业资源数据库,全面展示宣传推介我市乡村农业物产、优质生态和旅游资源。实施“互联网+”农产品出村工程,与阿里、京东等综合平台开展战略合作,让优质农产品走向全国、走向世界,释放互联网对乡村发展的放大、叠加、倍增作用。鼓励支持各类市场主体利用数字经济培育特色优势产业,发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业、分享农业等新产业新业态新模式,建立健全农产品产销稳定衔接的机制,提升小农户的抗风险能力。

7.建立黄山农产品市级区域公用品牌。坚持质量兴农、品牌强农,敢于“无中生有”,善于“借题发挥”,大力推进品牌创造、品牌输出和品牌营销。面向社会公开征集市级区域公用品牌名称、宣传口号和形象标识,构建“市级区域公用品牌+县级区域品牌+企业自主品牌”现代农业品牌体系。加强农产品质量“黄山标准”建设,不断提升区域公用品牌影响力和产品市场竞争力。

8.打造中国茶都、世界茶乡。茶叶是黄山第一农产品资源。进一步提升茶产业在乡村振兴中的战略地位,全面推进茶叶基地、质量安全、标准体系、资源整合、品牌创造、市场营销、茶旅融合、跨界开发等各项工作,引进战略投资,建设发展培育国家茶叶公园(茶旅综合体)、国际领军企业和世界著名品牌,实现黄山茶业经济振兴发展,打造名副其实的中国茶都、世界茶乡。在全市范围内推广茶园禁用除草剂试点经验,制定茶园施用农药化肥目录,强力推进茶园流转,加大宣传引导,推行统防统治、绿色防控、物理防控技术,彻底解决茶叶农残问题。

9.设立乡村旅游发展专门机构。创新管理机制,结合本轮机构改革,在旅游主管部门设立专门机构,强化全市乡村旅游提升发展综合统筹协调。优化乡村旅游发展政策体系和环境,创新品牌宣传、市场开发和市场营销模式。推进产业融合,逐步构建以观光为基础,以文化生活生态体验为特色,以休闲度假为重点,满足不同层次、不同等级消费需求的新型业态产品体系,推动乡村旅游提档升级,推进“美丽资源”向“美丽经济”有效转化。

10.打造乡村文化振兴的“徽州样本”。突出“文化地标、精神家园”功能定位,依托闲置的古祠堂、古民居或其他废闲建筑物,建设村史馆、乡贤馆、好人馆、乡愁馆、研学讲堂、乡村文化礼堂,守好乡愁古韵,树好文明新风。深入阐发徽州传统文化中蕴含的思想理念、人文精神、道德规范等优秀因子,挖掘整理徽州民间故事、家训家书、乡规民约等宝贵资源,创新表达方式,讲好黄山故事,促进移风易俗,涵养乡风文明。进一步挖掘全市乡村研学旅游资源,加强标准、教材等基础工作,建设常态化交流研讨基地和平台,打响“中国研学旅游目的地”品牌,建设国家优秀中华传统文化传承发展示范区。

11.广纳贤才、广育英才。实施“新农人”培育发展计划,大力培育农业新型经营主体,出台关怀激励政策,吸引高校毕业生、退伍军人、外出经商务工人员等更多人才投身现代农业。实施“乡村之星”培育发展计划,发展一批“土专家”“田秀才”,扶持一批农业职业经理人、经纪人,培育一批乡村工匠、文化能人、非物质文化遗产传承人。实施新乡贤培育发展计划,建立完善新乡贤吸纳机制,培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化,积极引导发挥新乡贤在乡村振兴,特别是在乡村治理中的积极作用。

12.推进村级集体经济多渠道多类型多元化发展。通过资源利用、资产经营、产业发展、异地置业、服务创收等多种方式,拓宽村级集体经济发展渠道。积极推进农村“三变”改革,整合有关涉农项目资金和政府帮扶资金等,支持发展村级集体经济。鼓励村集体利用集体资源、资金和资产,通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建等多种形式,发展壮大村级集体经济。

13.强化乡村振兴配套政策完善。系统梳理中央和省、市“三农”发展各项政策措施,瞄准“走在前列”目标,破解“人、钱、地”等要素制约,借鉴先进地区经验,加强政策集成创新,特别是在制定落实差别化用地政策方面迈出更大步伐,在解决土地增值收益长期“取之于农、用之于城”方面出台实际举措。围绕基本形成制度框架和政策体系目标,通过竞争型申报方式,选择1个代表性强、现实基础好的区县和若干个乡镇、村开展综合试验示范,打造具有标杆意义、经验可复制的全省全国乡村振兴典范样板区。


14.提升县域经济实力和带动力。出台支持促进县域经济发展政策意见,通过建立差异化考核机制、全市招商引资“一盘棋”、发展“飞地经济”、资源协同开发、平台共建共享等具体措施,引导各区县立足资源禀赋和优势条件实现特色发展、错位发展,提升产业发展质量、层次和水平,推进县域经济振兴,强化城乡统筹能力,促进城乡融合发展。

15.在乡村振兴中开展“两山”理论实践创新。积极争创国家生态文明建设示范市(县)和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,探索创建新安江上下游生态补偿机制示范区,全面落实新安江生态经济示范区规划各项目标任务。全面深化新安江生态补偿机制改革,将生态补偿拓展到所有河流、湖泊,并向公益林、湿地、耕地、空气等领域延伸。构建绿色产业发展体系,推动乡村自然资本加快增值,推进农村环境“三大革命”,加强农村突出环境问题综合治理,培育农民群众生态意识,让绿色成为广大乡村地区自然环境的底色、产业发展的底色、人民幸福生活的底色。

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