民革：在自身建设中创新制度 在坚持制度中完善制度

“乡村旅游节庆活动类型单一，品牌不够响。”

“我市在智慧医疗领域还存在一些不足……建议打通信息壁垒。”

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11月22日，民革安徽省黄山市委会在黄山市屯溪区举办2023年度参政议政论坛报告会暨党员培训会，8位民革党员围绕中共黄山市委、市政府中心工作，分别从乡村振兴、经济、文化、医疗、生态等方面，为黄山市经济社会发展积极建言献策。

“我们的论坛已经持续了17年，市委会搭建参政议政论坛这一平台，就是为了广泛调动全市民革党员参政议政的积极性，集思广益，提高民革黄山市委会的参政议政水平。”民革黄山市委会主委江卓琪在论坛上说。

17年来，论坛共收到文稿及调研报告600余篇，其中，200多篇被转化成提案、建议，许多建议得到了有关部门的采纳落实。

连续17年举办年度参政议政论坛，95%的在职党员参与到论坛，这样的工作机制得益于民革黄山市委会推行的制度建设。

制度建设的探索和实践

制度是管理的基石。早在2001年，民革黄山市委会就开始了体系化制度建设的探索和实践。

“支部的学习和各项工作的开展，热一阵，冷一阵，全靠上级组织推着走。”面对工作中的困惑，民革黄山市委会积极寻找解决办法，“搞好基层组织建设，不能想到哪里干到哪里，要克服随意性，必须做的工作要靠制度规范起来。”

要制定哪些制度？这些制度设置哪些要求？如何考核评比？结合民革黄山市委会实际以及多年的工作经验，经过市委会负责同志反复研究、推敲，正式出台“基层组织建设基本要求”“民革党员的基本要求”“与成员单位的中共组织联系制度”三项制度。

令出必行。民革黄山市委会提出“只干不说”，下定决心认真积极地探索实践3至5年。

2002年，民革黄山市委会根据“三项制度”对各（总）支部实行首次年度考核。按照制度的要求，支部需每月召开生活会。为了提高党员的参与率，支部认真选题，力争使每位党员参加支部生活会都有所收获。制度还要求“每一名在职党员每年至少一篇社情民意信息”。于是，各（总）支部下大力气引导鼓励党员撰写社情民意信息。参与的党员由每年的少数“积极分子”，变成大部分在职党员，人数也大幅提升。

随着“三项制度”的实施，成效逐渐显现。各支部活动开展得越来越有声有色，时政学习、理论研讨、思考交流、社会服务等活动形式丰富多彩。支部活动开始迈向制度化、规范化的轨道。这也更加坚定了市委会推行制度建设的信心。

体会最深的是广大党员，支部活动的规范开展让党员们有了归属感和使命感，也激发了大家参政议政的热情。“三项制度”的推行得到了广大党员的支持和拥护。

民革黄山市委会还将每年的考核结果向各（总）支部、中共区县党委部门和党员所在单位中共组织通报；并将考核结果与政治安排、实职安排、干部推荐、后备干部培养等相结合。真正把考评结果用起来，让考核实起来，把民革工作做得的好的（总）支部主委和党员推出去、用起来。

以制度为保障激发组织活力

今年8月6日是周日，民革黄山市委会的微信群里却还不断上传着各个支部的工作图片。

“市直五支部、屯溪区总支联合赴歙县上丰乡就偏远山区村集体经济发展情况进行调研。”

“歙县总支二支部组织开展‘博爱·牵手’夏日送清凉志愿服务活动”

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像这样，在休息日，几个支部都在开展活动的情况，在民革黄山市委会是常态。丰富多彩的支部活动，支部党员的广泛参与，使得组织活力越来越强。

2018年，民革中央下发《关于开展民革示范支部创建活动的通知》，对照示范支部评分指标，民革黄山市委会所属17个基层组织全部申报创建“达标支部”，其中，8个支部申报创建“示范支部”。

“示范支部评分指标和我们的考核指标很类似，当创建文件下发后，我们认为这就是我们一直坚持在做的工作，只是更加规范化，而达标基本上没有什么难度。”在民革黄山市委会创建示范支部动员会上，支部主委们说到。

示范支部创建以来，民革黄山市委会有3个支部获评全省示范支部，2个支部获评全国示范支部。市委会通过年终考核“晒成绩单”，倒逼基层组织工作按下“快进键”，从而促使基层组织各项工作向制度化、规范化发展。

通过多年的探索实践，民革黄山市委会已经就制度建设达成共识：“制度就是指导支部干什么、怎么干。”比如，民革黄山市委会鼓励各支部创新开展工作，在《基层组织年度考核办法》中，民革黄山市委会加大对创新工作的分值比重。于是，在完成市委会布置的“规定动作”后，各支部开始主动创新，积极争取在“自选动作”上拿高分。

仅示范支部创建活动开展的第一年，各（总）支部根据自身特色和优势“各显神通”，开展的活动精彩纷呈。市直二支部和兄弟省、市民革组织结成友好支部；市直五支部发动党员企业家开展捐资助学、扶贫慰问等社会服务活动；黄山区总支组织台胞台属开展联谊座谈；歙县总支成立书画院，并把文化、医疗、教育行业的党员组织起来，成立文化、医疗、教育小组，开展社会服务……

这种工作方法极大地激励了支部开展工作的自主性。年度面对面考核时，有支部主委感叹道：“这个创新工作还真逼着我们动脑筋，把支部工作做出自己的特色来，不然就要落后了。”

以制度为保障提升参政议政水平

市委会的参政议政工作始终注重“全员参与、重点培养”，坚持“量质并举、质量为先”。在《基层组织年度考核办法》中，参政议政工作分值最高。

市委会将参政议政划分为“四项任务”，即调研报告、社情民意信息、参政议政论坛、统战理论。市委会对“四项任务”进行分解，详细制定评价指标，有完成规定任务的分值，有各级采用的分值，有转化运用的分值，还有领导批示对应的分值，全面、科学、客观地评价各支部的参政议政工作。

社情民意信息考核不仅看数量，还注重党员参与率，落实“举全党之力参政议政”要求。

“我们支部在职党员12人，年底7人提交社情民意信息16篇，虽然数量达到了，但还有5人未参与进来，党员参与率方面只能得到一半的分。”市直一支部主委表示，今后要把每个党员的积极性都调动起来。

“我们支部每名在职党员都完成了2至3篇社情民意信息，现在数量和参与面的问题都解决了，我们的目标就是在采用率上争取有更大的突破。”祁门县支部主委表示。

“质优者得高分，各支部不仅要确保数量，更要下功夫提升质量。”“2022年，在职党员撰写社情民意信息的参与率为96%。这也是我们社情民意信息中常常能出现许多‘新面孔’的关键。”这是机关干部在组织考核时的直观感受。

向地方“两会”提交提案，是民主党派履行参政议政职能的重要形式和具体体现。“集体提案不用发愁，支部提交的调研报告近20篇，论坛文章有30多篇，我们可以在这些稿子里面好中选优。”“我们工作忙在平时，‘两会’征集提案的时候反而是我们最轻松的时候。”机关干部经常一起交流“两会”的提案工作。

市委会坚持以“四项任务”为抓手，以支部为单位，以党员为主体，以考核为杠杆，充分调动基层组织和党员参与的积极性，有效汇聚参政议政能量，让参政议政成为基层组织和党员的一种习惯、一种自觉、一种荣耀。

就这样，市委会的“三项制度”到现在已经坚持了22年。市委会领导班子的探索和努力，全体党员的支持和实践带动着民革黄山市委会稳步发展。在各项制度的保障下，民革黄山市委会的各项工作都规范有序地开展着，无论是市委会组织的活动，还是各（总）支部组织的活动，党员们都积极参与、乐在参与，组织活力和凝聚力一步步增强。

“民革黄山市委会的制度建设历任3名主委5届市委会，已经内化为市委会的工作自觉，起到了抓根本、管长期和规范化的作用。我们会一直坚持下去，不断实践，不断完善。”江卓琪在接受采访时坚定地说。

（本文刊登于2023年12月12日《团结报》7版基层报道）