当前位置:首页 > 建言献策

关于“推进生态补偿试验区建设 打造长三角绿色发展样板”的建议案

发布日期:2020-11-09 14:40信息来源:黄山市政协办公室 浏览量: 【字体:  

9月29日,市政协召开七届十三次常委会议暨资政会,聚焦“推进生态补偿试验区建设 打造长三角绿色发展样板”主题进行专题协商议政。

会议认为,绿色是我市的鲜明底色和独特优势,在市委、市政府坚强领导下,我市深入践行习近平生态文明思想,持续开展了三轮新安江流域生态补偿改革试点,积极探索并形成了跨省流域生态补偿的“新安江模式”,取得丰硕成果。新安江—千岛湖生态补偿试验区建设,既是落实长三角一体化发展国家《规划纲要》的重要举措,是推进生态补偿常态化、法治化、科学化的必然要求,也是我市加速融入长三角一体化、推动绿色高质量发展的新起点和新平台。

会议指出,我市新安江流域生态保护工作成绩斐然,绿色发展前景广阔,但也存在着一些问题和困难,主要表现在:综合协调机制不够健全、共保联治格局不够完善、生态补偿方式单一,持续治理和保护压力较大;绿色发展目标定位还需进一步明晰,绿色产业规模偏小、经济效益不高,“两山”转化路径还需进一步拓展;高质量发展保障体系还不强,要素集聚不够、科技创新力量不足、城市能级和营商环境等方面还有差距,等等。需要在工作中正确认识、推动解决。为此,会议聚焦重点问题,提出如下建议:

一、抢抓一体化机遇,扎实推进生态补偿试验区建设

1.健全组织机构,完善协调机制。推动建立省、市两级高规格生态补偿试验区领导小组及综合协调机制,健全两省常态化会商机制、完善黄杭两市定期协商制度,努力打破行政壁垒,共同建立试验区建设工作推进机制、共同参与编制高水平试验区实施方案、共同打造区域高质量协调发展试验区,推动我市全域纳入国家生态综合补偿范围,切实推进生态补偿试验区建设。立足综合协调机制,积极向上争取支持,力争将重点项目纳入国家相关规划及长三角一体化发展项目库,通过顶层设计,推动政策、资金、项目等资源要素向我市倾斜。

2.坚持生态优先,推进共保联治。坚持大保护,推动水体单一保护向山水林田湖草系统性涵养转变,推动城乡环境风貌整治向打造高颜值生态环境转变,强化生态保护科技支撑和数据化加持,加强黄山、齐云山、太平湖等重要节点保护,突出抓好松材线虫病防治,夯实生态基础。坚持共保联治,推动黄山、杭州两市在上下游流域间,统一生态环保政策法规、标准规范及执法监管,统筹流域协调发展、产业布局及重大基础设施建设,共筑长三角绿色生态屏障。

3.探索多元补偿,实现生态价值。推动生态补偿立法,明确生态补偿责任和各生态主体的义务, 确立生态补偿的组织机构、原则程序、资金来源、效果评估及监管等,提供坚实法律依据。推进自然资源资产负债表编制,精准掌握生态资源状态、行业和地区分布情况,摸清生态家底。强力推进生态资源市场化交易工作,不断拓展生态补偿领域范围,开展水权、用能权、排污权、碳排放权等生态权属资源分配及跨区域交易。积极探索多元化生态补偿路径,在产业转移、园区共建、人才共享、技术转让等方面寻求突破,推动上下流区域经济社会一体化发展。坚持深化改革创新发展,推动国家级生态产品价值实现机制试点、农村宅基地使用权及闲置农房所有权流转试点等改革举措在试验区集中落实、聚力破题。学习借鉴南平“生态银行”、丽水“河权到户”等创新经验,促进生态产品价值向经济发展优势转化。

二、依托生态补偿试验区平台,塑造绿色发展新优势

4.厘清绿色发展定位、路径。紧抓长三角一体化发展国家战略、杭州都市圈融合发展区域战略叠加机遇,以生态补偿试验区建设为平台和抓手,着力强化区域高质量协同发展,奋力融入长三角及杭州都市圈产业链,纵深推进以旅游业为主导,以战略性新兴产业和现代服务业为支撑,以精致农业为基础的绿色产业体系,加快实现生态产业化、产业生态化,建设新安江生态经济示范区,着力打造长三角绿色发展样板。

5.推动国家绿色农业发展先行区全域创建。大力发展精致农业,以小产区生产模式为依托,优化黄山茶叶、泉水鱼、皖南花猪、黄山贡菊、干鲜果等特色农产品资源结构,推进长三角绿色农产品生产加工供应基地建设。学习借鉴“丽水山耕”模式,创响“徽州味道”有机农产品区域公用品牌,统筹基地建设、质量标准、市场营销,打造区块链农产品溯源平台,推进质量安全互认,推动农村电商健康发展,力争成为长三角区域高端定制 “菜篮子”“果园子”。

6.全面加快新型工业化进程。立足国内国际双循环新发展格局,积极构建绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色产业链“四位一体”的绿色制造体系,加快补齐工业短板。强力推进园区建设,充分发挥市高新区、歙县经济开发区等园区的主阵地作用,用好“飞地园区”“反向飞地”,精准对接长三角产业链 “延链”“补链”“强链”外溢需求,建设新能源汽车、智能装备等高端产品配套产业基地。加快传统产业改造升级,鼓励企业进行数字化、智能化改造,推广应用新技术、新工艺和新装备,促进我市新材料、汽车零部件等传统产业提质增效。聚力战新产业做大做强,围绕数字经济、绿色食品、智能制造、生物医药与大健康等新兴产业,重点扶持一批科技含量高、市场前景好的“专精特新”企业,支持有条件的企业加快上市进程或在“新三板”及省股权托管交易中心挂牌,着力构建支柱性主导产业体系。

7.全力推进旅游品质革命。立足后疫情时代背景,大力发展全域旅游。着力做强产品,高标准推进杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设,规划建设杭黄国际黄金旅游线,加快推进黄山东部开发、皖浙1号生态旅游路等重大文旅项目,推进新安江最美生态旅游航道建设。着力做优服务,健全“快旅慢游”体系,强化基础设施建设,推行人性化、标准化服务,提升旅游服务质量。着力做精业态,拓展夜间经济业态,策划推出夜游花山、新安夜宴、山居夜宿等夜游产品。加快构建“慢生活区”民宿群落。打响“徽州研学”品牌。推广黄山疗休养品牌。着力做活营销,协同长三角旅游联盟、皖浙闽赣国家东部生态文明旅游区开展一体化旅游营销,用足用好线上线下宣传平台,大力拓展国际旅游市场。

8.着力打造现代服务业集聚高地。抓好黄山现代服务业产业园建设,推动黄杭绿色产业园落地见效,着力推动数字经济大发展,加强与阿里巴巴集团、蚂蚁集团等国内知名电商企业的合作,积极发展跨境电子商务及直播产业。加快现代物流产业发展,切实推进绿色空铁物流园等重点项目建设,畅通产业发展“大动脉”。大力发展金融服务业及总部经济,推动特色小镇完善基础设施、制定优惠政策,吸引知名企业总部及金融服务类企业入驻,充实产业基础。推动徽州文化创造性转化创新性发展,打造中国传统文化传承创新区,推动国家徽学研究院挂牌成立。加快发展以新安医学为特色的大健康产业。推进体育健身产业市场化发展。

三、聚焦高质量发展目标,强化保障体系

9.加快集聚发展要素。强化重大项目谋划及招商引资,积极做好“十四五”规划编制对接,把握宏观政策指引变化,千方百计做好项目谋划、储备、申报工作,围绕主导产业、盯紧重点区域,全力以赴开展全产业链招商,积蓄发展新动能。发挥国土空间规划管控和支持作用,持续开展闲置低效土地清理处置专项行动,推进土地混合使用和复合利用,加强地下空间高质量开发利用,进一步提高土地利用效率和效益,更好地为经济高质量发展提供土地资源保障。发挥资本引领作用,引导新时代文旅产业投资基金、专精特新基金、新安江绿色发展基金,投向绿色产业项目、基础设施等方面,鼓励社会资本有序进入生态补偿及绿色发展领域。发挥市属国有企业平台作用,立足功能定位,做大做强做优。

10.提高科技创新能力。围绕优势产业基础,深化与长三角区域内“大院大所”“智囊智库”的产学研合作,充分发挥黄山科创、未来科技城等创新创业平台重要作用,探索建立新材料等行业性研究中心或实验室,建立技术产权交易中心,促进科技成果就地产业化转化,推动科技创新资源充分集聚、科技型产业快速发展。完善落实人才政策,探索柔性人才引进机制,全面落实黄杭人力资源服务“1+6”专项合作共建协议,推进产教融合、支持创新创业,打好“人才引进攻坚战”,实现上下游人才流动共享。

11.着力提升城市能级。立足现代化区域中心城市发展定位,全面加快融杭接沪步伐,提升城市能级和核心竞争力。着力提升中心城区首位度,优化城市空间布局,科学调整行政区划,补齐优质教育及医疗等民生短板,实现人口、产业、基础设施、公共服务高度集聚,切实增强辐射带动力。着力强化交通互联互通,构建“一港两轨八铁九路”外部综合交通体系,完善安全便利高效的市内交通网络。努力打造“四最”营商环境,以“办好一件事”改革为牵引,加快政府行政服务、规划政策、法律规范等软环境与沪杭等长三角重点城市等高接轨。积极申报国家级历史文化名城,深入挖掘徽文化深厚底蕴,营造集自然景观特色、历史文化底蕴和现代气息于一体的城市风貌。