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关于“推进新安医学传承创新,助力健康黄山行动”的建议

发布日期:2020-12-18 09:22信息来源:市政协办公室 浏览量: 【字体:  

12月9日,市政协召开“推进新安医学传承创新,助力健康黄山行动”提案办理协商会。

会议认为,近年来市委、市政府高度重视新安医学传承创新发展,出台一系列具体措施,取得了良好成效。同时也要看到,遵循中医药规律的治理体系亟待健全,新安医学发展基础和人才建设还比较薄弱,新安医学特色不鲜明、产业不集群、业态不融合,传承不足、创新不够、作用发挥不充分,与新安医学事业、产业和文化三位一体高质量融合发展还有很大差距,还不适应人民群众健康和医疗卫生服务需求。

面对新时代中医药振兴发展进入高光时刻,会议聚焦我市新安医学发展存在的短板和弱项,坚持问题导向、目标导向、效果导向,增强机遇意识和使命担当,练好内功,内外兼修,为加快推动新安医学传承创新发展提出针对性策论,用心用情、千方百计把祖先留给我们的宝贵财富传承好、发展好,让新安医学更好造福人民群众,助力经济高质量发展。

一、突出基础和人才建设,做实做精新安医学事业

1.积极构建现代中医药服务体系。进一步加强中医医疗机构建设,建立健全以市中医院为主体、区县中医院为骨干,社区和乡镇卫生服务机构为基础、个体中医门诊部和诊所为补充,实现覆盖全市的中医药医疗服务网络,持续实施基层中医药能力提升工程,夯实中医药基层服务阵地。进一步放宽中医药服务准入,鼓励社会力量、引入社会资本开办中医医疗机构,通过“补短板、强弱项、激活力”强化中医药服务。加快建设集中医预防、诊疗、康复及特色制剂研发等功能于一体的综合型皖南中医药传承创新中心,成为省级区域中医医疗中心和传承创新基地。

2.加大对中医药事业发展和信息化建设扶持力度。进一步强化对中医医疗机构硬件设施和配备等投入,推进“互联网+”中医药服务,充分发挥市、区县中医院作用,在社区和乡镇卫生院推行线上线下一体化服务、远程中医诊疗和药品配送入户等新型中医药服务模式,推动中医药通过信息化手段在基层医疗卫生服务中发挥作用,为群众提供便利的中医药服务。加快推进中医药特色技术应用和推广,对各医院针灸、推拿、康复等,进行科学评估论证和调整,使中医服务的劳务和技术价值得到恰当的体现。支持疗效确切的院内中药制剂申请批号,在全市统一调配使用并积极推动纳入医保报销范围,探索我市对符合条件的中成药、中药饮片和以治疗为目的的中医药适宜技术所发生的合规费用,实行全额报销或按比例报销制度机制。

3.加强新安医学人才队伍建设。遵循中医药人才成长规律,创新培养方式和人才评价标准,积极探索加强新时代新安医学人才队伍建设的途径和方法。一是扩充基层中医药人才。依托黄山职业技术学院、黄山健康职业学院开设筹办中医药相关专业,培养多类型中医药基层人才;按照基层中医药服务全覆盖的要求配备必要的中医药专业技术人员,采取订单定向、招募招聘、联合培养、属地委培、退休返聘等方式,充实基层力量;加强中医医术确有专长考试和实用技术规范化培训,提高基层中医药技术水平,挖掘民间中医,扩充中医药人才队伍。建议市政府每年安排一定事业编制数,对相关专业的优秀应届毕业生,实行定向化考试,按照编制数择优录取到乡镇卫生院工作。二是引进培养领军人才。发挥新安医学国家级、省级非遗传承人社会影响力,打造新安医学国医名师品牌,带领培养黄山本土中医药领军人才,提高传帮带效果。加强与长三角等重点区域一流中医医院、研究所的交流合作,发挥新安医学国医大师的影响力。三是加快培养传承创新骨干人才。依托省级名老中医工作室、新安名医堂和省级以上新安医学非遗传承项目,推进新安医学名老中医学术传承,面向全省乃至全国遴选师承人员,通过临床抄方、整理文案、撰写论文、出版专著等方式,跟师学习。四是柔性引进产业领域高水平人才。改革完善人才培养的体制机制,采用柔性引进、候鸟式引进等方式,破除优秀人才引进壁垒,着力推进公立中医医疗机构薪酬制度改革,允许突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后用于人才奖励,按规定保障兑现引进高水平人才优惠待遇,提升中医药产业化水平。

二、突出生态和地域优势,做大做强新安医学产业

4.大力推动道地中药材基地建设。实施道地药材绿色品牌战略,积极开展道地和珍稀濒危药材品种选育、种苗繁殖和种质资源保护工作,加强对中药材绿色和仿野生生态种植示范基地建设的政策扶持力度。以“十大皖药”基地建设为基础,突出地域特色,开展中药材种植技术培训,探索发展“企业+合作社+基地+农户”的种植营销模式,大力推进歙县贡菊、祁门白术、祁蛇、山萸肉、杜仲等大宗优质中药材规模化、标准化、生态化种植,培育挖掘更多有品牌、有影响的道地药材,做大做强道地药材生产基地,规划布局建设中药材专业交易市场,完善中药产地追溯体系,推动道地药材产业提质增效高质量发展。

5.加快发展中药工业。进一步优化中药产业布局,加强中药产业集群化发展。通过招商引资、扶持壮大龙头骨干企业,在中药材种植集聚区合理布局建设既方便药材种植者、又符合环保要求的中药材初加工基地,由政府统一划定加工区域、制定初加工标准和价格,确保为地产中药材提供及时、合标、价格合理的初加工服务。充分挖掘新安医学经典名方和民间偏方,加快研制新安医学代表性药剂,建立新安医学区域制剂中心,大力发展新安医学特色中药制剂和中成药。运用现代科学技术与手段开展地产中药材深加工,推动经典名方和道地药材研究成果转化应用,推进“新安名方”向“新安名药”转换并形成产业,以“一味药”打响新安医学知名度,促进新安医学事业和产业高质量融合发展。加大同长三角区域和周边中医药强省、强市的精准洽谈与合作,大力引进龙头目标企业,提高黄山中医药生产企业的数量、生产规模和市场竞争力,推进中药产业高端化发展。

6.大力发展“新安医学+”产业。充分发挥我市文化、自然、生态等资源优势,深入挖掘新安医学、齐云山养生和祁门御医文化等在专业化诊疗、康复疗养和养老养生等方面的独特作用,建设具有黄山特色的新安医学康养小镇、康养小街、康养小屋,开发一批具有新安医学地域文化特色的旅游商品、品牌药膳和养生食品,打造融中医药治未病、文旅康养、慢病护理等于一体的康养旅游平台,推动中医药与养老服务、旅游、休闲、文创等产业有机融合,促进中医药健康服务产业多元化发展,走医旅结合、康养结合、生态结合多业态融合发展之路,努力将黄山建成在长三角乃至全国具有较强影响力的新安医疗旅游先行区和国际医养康养示范区。

三、突出传承和创新内涵,做足做响新安医学文化

7.抢救开发新安医学古籍文献精华。加大对市新安医学研究中心扶持力度,加强新安医学古籍文献精华抢救开发工作力量,建立新安医学古籍文献精华数据库,设立新安医学古籍文献精华保护基金,深度开展新安医学古籍文献精华系统挖掘、整理和利用,培养新安医学古方古法传承人,重视活态传承,强化新安医学传承创新平台建设,推进“南新安”创造性转化和创新性发展,推动新安医学事业在传承中创新、在创新中传承。

8.打造新安医学展示窗口。建立新安医学博物馆,依托新安名医堂、名老中医工作室、新安医学非遗传承项目等平台,加强中医药科普知识、中医药文化、中医药养生保健技术方法的宣传教育和中医药健康产品的展示,营造浓厚的新安医学文化氛围。实施中医药进乡村、进社区、进校园行动,将新安医学文化与群众生活、学校教育紧密结合,不断提升群众中医药健康文化素养。依托新安医学研究中心“全国中医药文化宣传教育基地”平台,打造新安医学研学实践教育基地,力争创建国家级新安医学特色研学基地。修建完善屯溪老街“同德仁”老字号药店,打造“同德仁”新安医学展示馆,开展新安医学问诊体验、新安医学文化展示体验、新安医学养生调理体验,重振“同德仁”名店风采。

9.赋予新安医学时代内涵。充分认识新安医学的历史价值、文化价值和现实作用,坚持遵循规律、传承精华、守正创新,坚定新安医学发展的信心和决心,推动新安医学特色发展、内涵发展、转型发展、融合发展。进一步加强新安医学名科名派建设,突出新安医学特色,着力塑造“新安名医堂”,将其打造成新安医学亮丽名片,充分发挥新安医学在后疫情时代公共卫生事件和健康黄山行动中的独特优势和作用。创造性转化、创新性发展新安医学健康养生文化,推出“休闲在黄山、医养数新安”的文化品牌,将新安医学产业发展、事业腾飞与文旅融合、品质提升相融合,通过官方宣传和国医大师、非遗大师名人效应,使越来越多的“黄山游客”转换为“黄山康养”、“新安医养”的忠实粉丝。

四、突出组织和政策引领,建立健全支撑保障体系

10.建立完善工作推进机制。市、区县成立高规格新安医学传承创新工作领导小组,建立健全党委统一领导、政府统筹组织、职能部门协调配合的统一协调、高效有序的工作体系,强化市级层面统筹协调,明确主体责任,加强监督考核,强化责任落实,优化资源整合,凝聚工作合力,集全市之力推动实施新安医学振兴工程。同时强化市、区县中医管理机构的配置和职能,增加专职工作人员编制,充实工作力量,确保相关工作落实到位,从而真正发挥其应有的作用。将新安医学传承创新发展纳入“十四五”全市经济社会发展总体规划,为新安医学事业产业高质量发展预留充裕的空间。

11.探索解决新安医学传承创新发展政策性障碍问题。抓好市级层面顶层设计和规划引领,研究出台新安医学传承创新发展具体政策措施,加大对中医医疗机构政策倾斜力度,强化财政投入和金融支持,完善人才培养和医保鼓励政策,扎实推进新安医学振兴工程。组织召开研讨会,加强政策研究,针对目前制约新安医学传承创新发展存在的人才、医保、价格、资金等政策性障碍,探索推进协调联动支持解决。需要国家、省级层面予以解决的,进行搜集整理,上报国家、省提出解决建议。

12.加强智库建设。建立新安医学传承创新发展专家库,聘请国家级、省级在中医药各产业环节的知名专家学者、知名药企高管作为黄山市政府专家顾问,颁发聘书,支付一定劳务补助。建立定期联席会议制度,商讨研究新安医学发展大计,利用他们的资源为黄山市提供更多的政策支持和发展思路。