关于“大力实施‘科创+’，
推动传统产业转型升级和高新战新产业发展壮大”的建议案

11月17日，市政协召开七届十八次常委会议，围绕“大力实施‘科创+’，推动传统产业转型升级和高新战新产业发展壮大”主题进行专题协商。会议指出，坚持把创意创新融入发展全过程，加快构建与黄山生态环境相适应、与徽州文化底蕴相融合的现代产业体系，是服务和融入新发展格局，发挥黄山比较优势奋力崛起赶超的战略抉择。当前区域竞争加剧，发达地区对资源配置的虹吸效应持续放大，省级层面政策支持皖北地区承接产业转移的杠杆效应逐步显现，加之我市传统产业总量偏小、层次不高、结构不优，高新战新产业尚未起势，推动产业向更高层次迈进任务艰巨繁重。全市上下要完整准确全面贯彻新发展理念，按照市第七次党代会决策部署，深耕“科创+产业”，强化“双招双引”，摆脱路径依赖，坚持久久为功，坚实打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，努力形成一批具有较强带动力的产业发展新支柱，为高水平打造生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市提供强大支撑。会议提出以下建议。

一、建体系强平台育主体

1.建设产业导向的科技创新体系。争创“科创中国”试点城市，推进创新型城市建设，加快黄山高新区国家级高新技术开发区创建步伐。围绕重点产业发展方向，分类建设产业技术基础公共服务平台和产业创新服务综合体，支持重要产业领域大企业组建联盟，加强关键共性技术方面的协同开发。建立高校院所科技成果转化基金，坚持“科研机构+平台+资本+产业”，形成人才、技术、资本、产业、服务相融合的科研成果转化模式。积极争取国家和省里在我市布局建设前沿技术研究中心和实验室,力争在新材料、生命健康、生态环境等领域实现一批引领性原创成果的重大突破。健全科技中介服务体系，培育科技经理人队伍，探索“研发在外、转化在黄”离岸科创中心建设新路径。

2.构建协同一体的园区发展格局。统筹各地园区主导产业的确定和规划编制，建立“规划即法、执行到底”管理制度。坚持目标管理，划设园区产值基准线，实施园区产值倍增计划。打破行政区划界限，建立全市一盘棋的新增项目布局协调机制、利益共享机制，完善税收分成等制度，实现优势互补、责任共担、合作共赢。深层次推进“融杭接沪”，加快杭黄绿色产业园、上海湾谷斐迪园“反向飞地”等重大平台建设，打造“山海之约”新典范，构建“杭黄合作”新格局。深化体制机制改革创新，下放审批管理权限，落实园区代办制，探索建立以市场化为导向的用人机制，以全方位的改革创新激发园区高质量发展的内生动力。

3.培育科学合理的企业梯次队伍。坚持内培外引“两手抓”，创新创业“双促进”，加大产业链上重点领域和关键企业的招引培育工作。实施大企业大集团培育行动，每个重点产业选准2-3家骨干企业给予重点扶持，量身定制政策措施，逐企制定工作方案，在产业空间、改造升级、延伸链条、对外并购等方面全力支持，提升产业链垂直整合能力和市场竞争力，打造产业发展的中流砥柱。实施高成长企业培育行动，大力培育“专精特新”行业小巨人，完善全生命周期、全要素保障的原创孵化、培育升级、引进嫁接、融合共荣机制，催生一批 “配套专家”、“单打冠军”、“隐形冠军”，形成百舸争流的奋进态势。

二、补短板促转型增后劲

4.做强黄山制造工业品牌。实施重点产业强链补链延链工程，围绕改造提升汽车电子和装备制造、新材料和绿色软包装等传统产业，发展壮大新一代信息技术、智能制造、人工智能等新兴产业，以产业基础高级化、产业链现代化为着力点，编制实施产业链重点工程施工图，滚动实施一批重大产业链协同项目，形成一批特色优势产业集群。实施产业基础巩固再造工程，聚焦关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等，制定发布全市工业强基发展目录和关键技术协同攻关目录，采取“挂图作战”“揭榜挂帅”“定向委托”等模式，攻关一批关键核心技术。实施产业发展协同融合工程，加快先进制造业与现代服务业深度融合，建设一批服务型制造示范企业和平台。

5.推动文旅产品多元供给。全域推进公共旅游资源福利性供给，倒逼思路理念转变，带动关联产业发展，促进旅游经济综合水平提升。实施文旅融合发展大平台作战，通过改制重组、联合开发、收购兼并等方式优化资源配置，运用互联网整合跨领域生产要素，推进生态文化旅游资源高标准保护性一体化开发，坚决防止低水平甚至破坏性开发。尽快推出一批引领性、带动性、支撑性深度休闲度假项目，重点布局以儿童和青少年为主要对象的大型城市文化旅游综合体。统一协调新安江中心城区段产业布局，建设国家级夜间文旅消费集聚区。协同推进黄山区、徽州区、休宁县、黟县等地乡村休闲旅游发展，避免同质竞争，打造世界级乡村休闲旅游度假黄金带。积极争取面向国内消费的免税业务，构建长三角区域购物天堂，建设国家文化和旅游消费示范城市和区域消费中心城市。

6.奏响创意经济黄山强音。成立高规格创意创新委员会，组建专门协调机构，强化重大问题顶层设计和统筹。制定出台发展创意经济、建设创意黄山实施意见，从构建城市IP、链接世界资源、招引顶级企业、汇聚全球英才等方面制定系统方案。大力发展数字文创，强力推进电子竞技、动漫网游、工业设计、数字电影等新经济蓬勃发展。萃取徽州文化本底特色，打造高端文创赛事、文创研讨、文创博览会，逐步形成高辨识度、自带流量、强变现能力的文化创意符号。组建专门班子和平台，创新“非遗+文创”模式，推动非遗文创化。结合实施乡村振兴战略，围绕“田园徽州”农产品区域公用品牌建设，促进田园文创、农耕体验等创意农业发展。加强“小三线”工业历史遗存等整体保护与开发。坚持“补课+超前”“配套+带动”“事业+产业”，加强公共文化基础设施建设，打造城市文化地标和精神高地。

7.推进绿色食品高端升级。充分利用我市相关企业在植物萃取领域技术领先优势，加大对关联企业招引力度，打造高端植物固体饮料产业百亿集群。坚定不移推进茶产业提升行动，大力发展高标准茶园，提高有机茶园面积比重，提升徽茶发展集聚程度，开展“茶文化、茶产业、茶科技”统筹发展试点示范，引领黄山茶业走向世界。设立饮用水产业发展战略引导基金，培育领军企业、引进配套企业，实现从“一瓶水”到一条饮用水产业链全产业链发展。编制发展规划，强化政策引导，大力发展油茶、香榧、核桃等木本油料产业，建设林业产业强市。

8.聚力数字经济突破发展。推进城市扩容与数字经济发展无缝衔接，打造产城融合发展示范新区。谋划建设数字经济产业研究院。实施“新基建+”行动，加强城市光纤网络建设。瞄准头部企业开展精准招商，提升产业初始发展层次和水平，对满足布局导向、能效值要求的数据中心和数字化高载能产业项目，实行包括支持性电价在内的系列优惠政策。大力培育网络体验、智能零售、共享经济、平台经济等新模式新业态，重点发展文创产品、农产品、景区营销等领域垂直电商供应链平台。全面建设数字黄山，争取在智慧城市建设方面走在全省前列。

9.构建生命健康产业高地。以更加开放的理念打响“南新安”品牌，出台专项支持奖励政策，吸引国医大师、全国名老中医等来黄开设传承工作室，促进社会资本兴办中医药养老养生机构，建设全国一流中医药传承创新城市，打造中医药健康养生产业新高地。提高生物医药类重点项目的投资补助，对重大项目按照“一事一议”原则给予支持。提高生物医药企业研发新产品奖励标准，加快推动经典“新安名方”向“新安名药”转换转化。支持生物医药创新平台建设。支持医药企业（机构）开展资质认证。支持取得药品或医疗器械上市许可持有人（注册人）委托我市企业生产上市许可产品。对新发展一定规模的道地药材种苗繁育基地和种植基地给予奖励。

三、提效能优供给聚英才

10.优化营商环境。瞄准国际一流营商环境标准，围绕高效办成一件事，深化业务流程革命性再造，强化审批服务事项整合优化，持续推进营商环境便利化改革。建设“指尖上的行政服务中心”。全市范围开展政府机关效能革命，严肃整治不作为、慢作为、乱作为。创优法治化营商环境，提高招商引资政策兑现效率，打造“最讲信用的城市”。推行社会服务承诺制和违诺投诉制，开通涉企服务专门热线，对企业投诉建议实行24小时反馈和3日办结制度。定期召开企业家座谈会，顶格倾听企业家意见，建设卓越贡献企业家主题公园，推动形成尊重企业家、关心企业家、爱护企业家、服务企业家的浓厚社会氛围。

11.优化政策环境。聚焦主导产业制定产业链全景图、产业生态发展路径图、重点企业和配套企业名录表，出台“一业一策”，宣传到位、推送到位、落地见效。强化“亩均论英雄”，深入实施“标准地”改革，持续抓好“五未”土地处置，用足用好市域范围内退耕还林林地异地占补平衡政策，科学合理开发利用低丘缓坡地，积极有序推进国土综合整治，为新项目新产业腾出容量和空间。坚持“科创+产业+资本”，做大做强国有平台，建立“国资引领、项目落地、股权退出、循环发展”产业投资运作模式。灵活运用基金投资利器，撬动更多社会资本投入实体经济，实现“四两拨千斤”。制定专门政策意见，加快全面利用多层次资本市场，切实提升我市企业直接融资比重，推动供给侧结构性改革和现代产业体系建设。

12.优化人才环境。建立产业导向的人才招引机制。提升人才政策的竞争优势，降低政策门槛，简化兑现程序。推进全域美丽大花园建设，有机更新城市空间风貌，让黄山更加宜居宜游宜业。努力汇聚更多高端优质教育资源，加快教育现代化进程，建设教育强市、教育名城。高点定位市人民医院妇女儿童分院发展方向，加强儿科医生队伍建设，提升儿科诊疗能力和水平在长三角区域乃至全国影响力。实施人才乐居计划，建设高级人才高品质集中居住区。优化黄山职业技术学院专业设置和教学模式，推进人才培养与产业发展紧密结合。全力支持黄山学院建设高水平地方应用型大学，力争在生态环境、旅游管理、文化创意、食品加工等领域涌现一批重点学科，打造我市产学研合作主平台，服务区域创新发展和产业转型升级。