关于“创优一流营商环境，加速黄山崛起赶超”的建议

6月29日，市政协围绕“创优一流营商环境，加速黄山崛起赶超”主题，召开提案办理协商会议。

会议认为，良好的营商环境是国家治理体系和治理能力现代化的一个显著标志，也是激发各类市场活力、促进经济高质量发展的必要条件。近年来，市委、市政府高度重视创优一流营商环境工作，以习近平总书记关于优化营商环境重要论述为指导，贯彻落实《优化营商环境条例》和省实施办法，以及“一改两为五做到”要求，从黄山实际出发，积极践行、守正创新，全力打造与黄山自然环境相媲美的营商环境，为推进生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市建设奠定了坚实基础。会议指出，我市创优一流营商环境工作取得了一定成绩，但在政务服务、助企服务、法治服务等方面还存在差距不足。为此，提出以下建议。

一、聚焦等高先发地区，更加高效创优一流政务服务环境

1. 对标看齐转观念。以人民为中心，以发展为第一要务，把思想观念从注重“管理”转换到注重“服务”上来，对标一流标准，树牢“服务企业”理念，增强“主动服务”意识，当好企业服务“店小二”。做深做实体悟实训，多层面安排各级干部参训，以体验知差距，以差距思后勇。深入开展“一改两为五做到”，围绕各类审批事项的材料、流程、时限等重点环节，对标看齐沪苏浙发达地区，着力打造程序最简、环节最少、时间最短、效率最高的营商服务环境。

2.主动担当善创新。及时调整赋权清单，赋予工业园区企业全生命周期的审批管理权限，提高服务企业的能力和效率。贯彻落实《黄山市激励广大干部新时代新担当新作为实施细则(试行)》，出台公职人员容错纠错、澄清正名和重新使用有关制度，激励干部敢担当善作为。推行柔性执法、阳光执法，制定出台涉企轻微违法行为不予行政处罚、一般违法行为从轻减轻行政处罚清单。完善企业家参与涉企政策制定工作机制，聘请国内知名商协会、高校院所、专业咨询机构、龙头企业担任九大新兴产业发展顾问。

3. 资源共享提效率。进一步完善“互联网+政务服务”，探索“一窗受理、分类审批、统一出件”政务服务模式，实现线上“一网通办”，线下“一窗综办”，推出高频事项“一件事一次办”集成套餐服务，让企业办事“最多跑一次”，甚至是“一次也不跑”。加快推进我市统一的政务大数据平台建设，整合地区和行业的数据共享平台，推进法人、社会信用、电子证照等基础信息库和部门信息库互联互通，打破困扰创新创业的数据壁垒，实现各部门、各层级政务信息交换共享，打通政务服务全链条。

4. 靶向定位送政策。公布涉企政策清单，加大政策宣传培训，提高政策透明度和知晓度。同时，提高政策推送的系统性和精准性，采取集中培训、上门解答等方式，帮助企业准确把握财政贴息、低息贷款、补助补贴、资金奖励等各方面的优惠政策。完善驻企服务、包保联系等工作机制，建立健全首席代理制，用足用好惠企助企相关政策。进一步狠抓帮扶企业诉求解决的闭环管理，推进解决方案落实落地。

二、聚焦发展要素瓶颈，更高水平推进一流助企服务环境

5. 加快“全链条”产业培育。借鉴“新春访万企，助力解难题”和“优环境，稳经济”活动工作机制，完善现行“双招双引”产业专班工作机制，实现前期准备、招引流程、项目落地、开工建设、实现生产的全流程无缝对接。全面梳理分析我市现有产业现状，精准研究产业链图谱，分产业调查本地企业供需情况，绘制主要产业供需的内循环系统图，开展产业链招商、以商招商，鼓励龙头企业围绕产业配套在双招双引中发挥更大的作用。培育壮大“市级队”工业企业，关注本土企业发展，加大新增扩能项目、技改项目、用电用气等支持力度，做大做强一批产业链龙头企业。立足徽州理念、传统、风俗、好物、生存方式等文化因子，顺应皖美旅游、皖美农品、皖美味道等行动，大力开发高品质旅游新产品、新业态，着力推动全域旅游示范区建设。

6. 加大“全方位”金融扶持。鼓励政府性融资担保机构积极作为，对符合条件的企业提供融资担保支持，推动金融机构尽快放贷，降低担保费率，加快续贷过桥资金周转速度，最大限度降低企业资金成本，避免因断贷、压贷、抽贷而导致企业资金链断裂的风险。加大对中小微企业的支持力度，创新推出符合黄山实际的金融产品，扎实推进仓单质押、应收账款质押、知识产权质押、土地经营权抵押、信用担保及其他信用保证贷款业务。同时，整合各类财政专项资金，优化审批流程、提高发放效率，为企业雪中送炭。

7. 加强“全周期”土地服务。推广园区用地“标准地”出让模式，对带方案出让工业项目全面实行“拿地即开工”，企业签订土地出让合同后及时核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证；一次性缴清土地出让金和相关税费的，可申请办理国有建设用地使用权首次登记。在符合规划、不改变用地性质的前提下，支持企业通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高工业用地土地利用率，其增加容积率的，不再增收土地出让金。持续开展“五未”土地处置专项行动和亩均效益评价工作，破解园区林地供应瓶颈，拓展园区发展土地空间。

8. 加速“全流程”物流保障。加快推进绿色空铁物流园建设，通过发展规模化、集成化、一体化多式联运，提升物流服务能级，降低物流成本，增强区域整体竞争力。继续全面落实国家在物流业发展中的投资、财税、用地、价格等相关政策，加强统筹协调和政策联动，为物流业发展提供有利的制度环境。整合建设资源共享的物流公共信息平台，推动实现多种运输方式间信息互联共享，促进货源、车源和物流服务等信息的高效匹配，有效降低空驶率。鼓励制造业、商贸企业分离外包物流业务，促进企业内部物流需求社会化。

9. 加聚“全领域”人才磁吸。引导黄山学院、黄山职业技术学院围绕产业开设专业，加强院企合作，开展订单式招生，让更多的毕业生留在黄山。采取盘活闲置非居住存量房屋、政府回购住房等方式，加大人才公寓建设力度，提高对普通大学、专科院校毕业生在黄就业补助补贴标准，吸引更多的实用性人才汇集黄山。树立柔性引才理念，畅通多元引才渠道，通过设立“候鸟”人才工作站、“城市合伙人”“人才飞地”等方式，对“高精尖缺”人才“不求所有，但求所用”。授予新黄山人中的杰出人才荣誉市民称号。

三、聚焦诚信黄山建设，更大力度提升一流法治服务环境

10. 搭建更畅交流平台。丰富形式内容，营造宽松环境，用好“新安茶会”等对话平台，倾听企业呼声，破解发展痛点，共谋黄山发展。建立表彰机制，加大对经营业绩好、纳税贡献大、企业信誉好、社会形象佳的企业家表彰宣传力度，讲好企业家创业创新故事。设立企业家日，形成尊重企业家、关心企业家、支持企业家发展成长的良好环境。

11. 营造更实诚信氛围。加强政务诚信建设，强化依法行政，科学把关政策出台环节，以履约践诺提升政府公信力，以制度约束强化政务诚信建设。开展公共政策兑现和政府履约践诺行动，全面梳理各项优惠奖励政策，力争解决一批、兑现一批、化解一批;建立健全履约践诺长效机制，对达到优惠政策要求的企业和项目，做到“即申即享”“免申即享”“即时即享”和政策资金“一键送达”。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，推动各级政府严格履行“双招双引”、债务融资、招标投标等活动中作出的政策承诺和订立的合同，以政务诚信示范引领全社会诚信建设。

12. 构筑更优法治环境。严格落实《优化营商环境条例》和省实施办法，针对性适时出台我市实施办法，发挥地方立法“小快灵”作用，制定配套法律法规。建立企业诉求便捷高效的投诉渠道和即办机制，打造企业诉求“直通车”，及时解决企业的“急难愁盼”问题。定期归集通报损害营商环境典型案例，加大对损害营商环境行为的查处力度。认真落实沪苏浙皖《关于建立长三角优化营商环境法治保障共同体的工作方案》，更新司法理念，适应长三角一体化的司法需求，营造稳定公平透明的营商环境。加强“府院联动”“府检联动”，在推进腾笼换鸟、破产重组、判决执行中发挥法治保障作用。