关于“提升教育发展质量，加快建设
教育强市”的建议

10月27日，市政协围绕“提升教育发展质量，加快建设教育强市”主题召开界别协商会。

会议指出，教育是国之大计、党之大计，是民生之基。近年来全市教育发展质量不断提升的同时，经济社会发展规划优先安排教育、财政资金投入优先保障教育、公共资源配置优先满足教育的机制尚不健全，县域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量差距明显，人民群众日益增长的优质教育需求同供给不足的矛盾异常突出，目前全市教育体系、质量和水平与徽州尊师重教的优良传统、黄山教育的历史贡献不相匹配，教育对高标准建设生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市的支持能力亟需提升。为此提出如下建议。

1.扩大优质教育资源总量。立法《黄山市中小学幼儿园规划建设条例》，保证学位供给，保障教育用地，优化城乡教育布局。扩面提速优质学校集团化办学，加大紧密一体型教育集团组建力度，化零为整、以大带小、以优促强，每年市级单列专项工作经费。制定全域通过全国县域学前教育普及普惠督导评估国家认定规划，多渠道增加公办学前教育资源供给。瞄准全国义务教育优质均衡发展区目标，全面推进义务教育学校标准化建设，实施“一校一策”达标计划，严格执行国家基准班额标准，全面消除大班额，逐步消除较大班额。深化城乡义务教育一体化发展，通过集团化办学等方式推进优质资源向重点乡镇集中，各级财政支持发展寄宿制学校（初中）的硬件投入和保障管理支出。推进与国内知名高校在基础教育领域的合作办学。积极融入长三角教育一体化发展，抢抓打造全球卓越的教育区域创新共同体战略机遇，全面深化与省内外名校战略合作，学习借鉴、转化实践发达地区优秀教育模式、教育经验和教育制度。

2.推进普通高中教育振兴。全面加强市直和县域高中建设，推进屯溪一中、歙县中学、休宁中学等老牌名校重振辉煌，推进田家炳实验中学、徽州一中等学校创建省级示范中学，实现“县县有示范”。科学谋划黄山教育科学研究机构建设和发展，加大人才引进力度，优化教研员队伍配备，全面深入开展高考综合改革专题研究，打造教育创新和决策研究平台。培育和引进专业指导教师团队，建设STEAM教育实验中心等专项实验室，全面提升我市五学科奥林匹克竞赛及青少年科技创新、机器人设计制作、三模一电、智能控制、天文观测等科技类竞赛水平，让天赋学生潜力得到释放的同时，带动全市学科教学水平提升。对教育教学尤其是高中教育阶段和学科科学竞赛中成绩突出的集体、个人，在评先评优、职级晋升等方面予以优先。

3.做优做强职业教育。落实高中阶段招生职普比大体相当要求，优化职业教育结构与布局。系统整合办学资源，全面提高办学质量和水平，致力打造若干所定位清晰、特色鲜明、实力突出的省内乃至国家顶级领军中职学校。探索应用型本科高校、高职院校、中职学校开展办学联盟。支持中高职衔接，提高中职学校学生升入高职、本科比例。逐步提升行知学校、黄山职业技术学院办学层次和水平。开展校企合作协同育才，探索推行现代学徒制、1+X证书制度（学历证书+职业资格证书）。完善产教融合机制，建立产业数据平台，发布产业人才需求报告，指导优化职业学校专业布局，建设一批服务区域主导产业、新兴产业和转型升级产业发展的特色专业群。建立职业院校教师服务产业发展激励机制。

4.优化编制和职称管理。高度重视解决中心城区小学教育阶段教师缺编问题。实行引进高层次教育人才专项编制保障管理制度。探索推行人员总量控制备案制管理。深入推进“县管校聘”改革。市级层面加大编制统筹配置和跨区域调整力度，各区县根据城乡人口流动、各学段学生规模变化等情况，及时调整学校布局结构和编制配置，推动人员编制在城乡之间、区域之间、学校及学段之间动态调整、合理配置。科学核定普通高中教职工编制，适应高考综合改革选课走班教学需要。探索下放中小学、幼儿园教师初级、中级职称评审权限。按照属地原则统筹一定比例副高级以上岗位用于引进人才、轮岗支教、自主招聘、名师培养等。加强岗位聘期考核，建立“职务能升能降、岗位能上能下”激励机制。

5.实施卓越校长领航工程。建设名校长领航工作室，设立专项工作经费。探索实施校长职级制改革，实现管理变革向专业变革。改进优化校长选拔培养机制，建立“成长型、专家型、领航型”校长梯队，注重在优秀班主任队伍中发现、培养、储备校长后备人才。落实学校办学自主权，落实校长提高教育教学质量第一责任人责任，推行校长目标责任制考核，签订目标责任书，实现“能者上、庸者下、劣者汰”的动态管理。设立校长能力提升专项经费，定期组织安排校长赴国内知名学校和高校跟岗学习、研修提升。

6.强化师资队伍建设。完善教师荣誉体系，浓厚全社会尊师重教氛围。建立正面激励奖励清单、师德负面约束清单、校园事项准入清单。在全市公办中小学校、幼儿园设立教师职业发展中心。制定引进青年教师专项政策，建立以公开招聘为主渠道，灵活组织全国巡回招聘、校园直招、公费师范生招聘为常态的青年人才招引模式。探索实施“先面试、后笔试”招聘方式。建立引进高层次人才、急需紧缺人才快捷绿色通道，简化招聘程序。优化各级名师工作室管理。搞活绩效工资“二次分配”，体现对优秀教师、班主任等特定岗位教师的激励。制定专项工作方案，全面提高乡村学校住、卫、食等服务品质，切实提升乡村教师归属感、幸福感。

7.加快智慧教育步伐。以“立德树人·德育高地”为目标，建设“校家社协同育人”和中小学生心理健康服务一体化智慧平台。建立完善黄山市教育智慧门户，依托数字黄山建设打造“互联网+”智慧教育新生态。加快信息技术与教育教学融合创新，探索人工智能对教育教育的融合应用，推进“智慧课堂、名师课堂、名校网络课堂”等建设，实现优质教学资源共建共享。设立教师信息化素养和应用能力提升专项资金。构建“新闻+政务+服务”的教育融媒体工作格局，建设黄山教育融媒体中心。

8.加大保障激励力度。完善教育现代化投入支撑机制，全面落实“三个增长”总体要求，不断提高全市一般公共预算教育经费占一般公共预算支出比例。依法落实市、区县政府和经济开发区教育支出责任。完善合理分担非义务教育培养成本机制。规范民办教育发展。推动社会各界与海外华人华侨、港澳台同胞以及各级各类商会、协会捐资助学。建立黄山市教育基金会。鼓励有条件的区县、学校利用社会资源设立专项奖励金开展奖教奖学。建立优秀校长、教师疗休养制度，市域内国有景区向教师免费开放。