关于“激活城镇存量房产资源，推进城市休闲度假旅游发展”的建议

7月21日，市政协围绕“激活城镇闲置房产资源，推进城市休闲度假旅游发展”主题召开界别协商会，重点就我市城镇住宅、商业房产，以及文旅、工业、交通等领域闲置、低效、未利用房产资源再利用，实现城市休闲度假旅游高质量发展，进行专题协商。

会议指出，近年来由于受市场配置、企业运营、疫情冲击、历史遗留等主客观因素影响，市域城镇范围内存在较大规模的闲置低效房产资源，己引起社会各界的高度关注。激活城镇存量房产资源，推动形成存量资产和新增投资的良性循环，是优化发展环境、提升城市品位、推动产业升级、高标准建设生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市的迫切需要，空间广阔、意义重大。为此，会议提出如下建议。

一、夯实基础、统筹推进

1. 建立“两库一平台”。一要尽快摸清我市低效闲置房产资源总量，建立存量房产动态数据库，分类排查闲置低效原因、权属关系、债权债务、存在问题等情况，做到底数清、情况明。二要建立存量房产资源盘活利用项目库，依据国土空间规划，对标休闲度假旅游目的地城市目标任务，高标准打造“国际会客厅”，完善社区公共服务配套，发展城市康养旅居，建设城市民宿集群，培育文创产业市集等功能，进一步明确盘活利用的目标、方法和路径，逐一建立工作台账，实行清单化管理、项目化推进。三要建立全市口径一致的城镇存量房产资源信息发布平台，及时准确发布闲置低效房产相关信息，以实现供需方之间的信息对称、畅通，为再招商、再利用打下坚实基础。

2. 实施专项攻坚行动。一要成立市级层面的专项工作领导小组，高位推动、协调推进闲置低效存量房产的激活和利用。二要建立问题研判、政策制定、规划招商、服务监管、项目激励等工作机制，常态化开展工作。三要结合城市更新行动和“五未土地”处置工作，制定盘活城镇存量房产专项行动方案，强化问题导向、目标导向、结果导向。四要建立财政、文旅、资规、住建、国资、金融等部门和区县政府联席会议制度，加强信息沟通和政策衔接。五要将激活存量房产资源纳入目标考核管理。

3. 强化政策支撑保障。一要集成优化黄山现代服务业发展政策，推动资产盘活和产业升级形成良性循环。二要制定财税支持存量资产盘活专项扶持政策，加强促进房地产市场健康发展“12条”政策宣传和落实，适时加大政策支持力度。三要针对商品房特别是商业地产去化周期长的突出问题，把握好土地供应节奏。四要推进住房公积金缴存扩面，不断优化使用政策。五要鼓励金融机构推出“盘活贷”类金融产品，积极发挥国有担保增信作用。

二、突出重点、分类施策

4. 重塑商业新业态。一是老街、老城等商业区域，要充分发挥国有存量房产示范带动作用，大力推动国有存量商业房产变“直租”为“招租”，积极打造文旅新业态，激活夜间经济（如屯溪老街、歙县中和街）。二是新建商业旅游区域，要加大业态重塑力度，找准市场定位，引进知名品牌，创新消费场景、突出文化主题、优化商业体验，打造城市旅游“购物休闲驿站”（如齐云山祥源小镇、徽州区梦想小镇）。

5. 去化住宅存量房产。一是老旧居住小区，要坚持“微改造、精提升”，加快实施有机更新，合理进行改造利用，加大闲置房产收购力度，完善配套社区公共服务设施，积极引入“长租公寓”、文创设计等新兴业态。二是特色住宅小区，要发挥存量房产潜在价值，适应休闲时代“微度假”趋势，简化准入和审批条件，鼓励闲置住房、公寓和别墅建设特色民宿集群（如屯溪区桃花岛、桃花源项目）。三是新建住宅小区，可集中团购用于政府安置住房、保障性租贸住房，以及养老、文化、体育产业等经营性、公益类用房。

6. 转型工业存量房产。一是部分闲置工业厂房，在符合规划前提下，可以转型开发工业遗产旅游，开设生产观光、文化体验、科普教育、创意产业、度假酒店等综合性多功能的工业旅游观光项目（如屯溪区实验茶场）。二是小三线工业遗存，可建设小三线博物馆、文创产业园、特色酒吧、民宿等业态，推动工业遗存焕发新活力（如屯溪区红光厂、向东厂，休宁县新光厂等“小三线”旧址）。

7. 盘活企事业单位房产。一要加快行政和企事业单位房产清查办证，确保产权明晰。二要加快存量房产资源评估、明确规划用途。三要鼓励国有企业积极牵头参与整合招商建设。

8. 重振闲置文旅地产。一要充分挖掘闲置文旅资产项目资源（如休宁县商山镇徽商永久会址，屯溪区元一希尔顿酒店、利郎尚公馆酒店，徽州区恒大美丽之冠等），做好项目包装策划，支持通过“准公益性项目+经营性项目”“低效资产+优质资产”“存量项目运营+新建项目建设”等方式进行资产打包盘活。二要对需通过土地性质变更、规划调整等方式提升资产开发价值的，依法依规及时办理相关手续。三要支持社会资本、中介机构、专业运营管理机构参与项目策划、前期论证，切实提高盘活方案的科学性、可行性和操作性。

9. 推动交通资产再利用。一要结合全域旅游交通规划，高标准编制全市道班等闲置设施综合利用规划。二要推进全市道路道班综合升级利用，加大对符合规划既有交通站场、毗邻地区以及沿线资源的综合开发利用。三要创设黄山旅游“道班为家”品牌驿站、自驾游营地，发展亲子度假等新型业态，构建全时畅游休闲旅游新格局。

三、优化环境、提质增效

10. 全力优化营商环境。一要推深做实“一改两为”，及时兑现政策和承诺事项，确保项目推进过程实现“管家式”“保姆式”服务。二要加快落实项目盘活条件，对前期工作手续不齐全的项目依法依规补办相关手续，对产权不清晰的项目依法依规厘清产权，对交通、水、气等基础设施不完善的项目要积极配套。三要根据存量资产项目具体情况，扎实做好资产价值认定、债权债务处理、涉诉案件处置等工作。四要对一些情况复杂、规模较大，仅依靠区县政府难以盘活的项目，市级层面提级管理，统筹协调。

11. 大力引进优质资本。一要将优质存量资源纳入重点招商计划，分层次、分类型、分区域开展重点推介活动。二要规范有序推进政府和社会资本合作，发挥政府资金引导作用，设立存量资产投资基金，采取股份制、股份合作制、PPP等模式，形成社会资本为主体的盘活闲置资产多元投入机制。三要严格风险管控，防止存量房产变成资本后再闲置现象。

12. 着力彰显国企担当。一要将盘活存量资产纳入国有企业考核评价体系，结合国企改革，按照功能相近、突出主业原则，鼓励国有企业通过进场交易、协议转让、资产置换、联合整合等方式，盘活长期闲置的存量房产。二要支持各级国有投融资平台在区域内选择1-2个有吸引力、代表性强的存量资产项目，开展盘活利用试点示范，形成可复制、可推广的经验做法。三要全面推进行政事业单位闲置资产向各级国有投融资平台划转，变分散劣势为集中优势，壮大产业平台资产规模，提升国有资本运营效率。