关于“推动‘一村’‘一城’‘一带’建设，加快大黄山建设步伐”的建议案

12月8日，市政协召开八届八次常委会议暨专题协商会，围绕“推动‘一村’‘一城’‘一带’建设，加快大黄山建设步伐”进行协商议政。

会议认为，我市紧紧围绕省委、省政府确立的建设大黄山世界级休闲度假旅游目的地的战略定位，立足市委七届五次全委会确定的加快建设“七个强市”，落实“1+7+N”总体布局，实施旅游强市建设“八大工程”，加快构建与黄山生态环境相适应、与徽州文化底蕴相融合的现代产业体系，取得了显著成绩。

今年市政府工作报告明确提出，要高起点建设“一村”“一城”“一带”，为加快大黄山建设步伐破题开篇。各地各部门积极行动，村落徽州、“五朵金花”国际会客厅、新安江枢纽工程等工作扎实推进。同时，我们也清醒认识到，在工作推进过程中，还存在一些问题，包括目标体系、认知程度、内涵外延、实现路径、资源统筹等方面。为此，会议提出如下建议：

1. 把握战略部署，明确建设目标指向

一是明确重要意义。“村”、“城”、“带”涵盖了全市域经济最富活力的区域，是加快黄山高质量发展的主战场，是落实市委“1+7+N”战略部署的重要平台和具体抓手。要充分发挥“村、城、带”集聚与辐射带动效应，全面释放发展动能，在大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设中，发挥示范引领作用，使之成为大黄山建设的战略引擎和核心动力。二是明确内涵外延。“村”：是指“村落徽州”满天星品牌。其代表是“村落徽州”特色中心村、和美乡村黄山样板、中国传统村落等等，这些景点村落在一定空间内的组合形成了景点景区的集合体，也是村落徽州最耀眼的“星座”。“城”：相对于中心城区而言，是指城区东部“新城”。而在大黄山地区，“一城”则应包括黄山南部城镇群、中心城区、区县城和旅游重点镇组成的城市旅游主力军。“带”：是以新安江航道综合整治提升工程为核心的新安江经济带，同时还应包括歙黟公路沿线、串联数个市区县经济开发区的工业产业带；以“皖浙一号线”风景道为代表的、串联各个景区景点的旅游风景带。

2. 加强规划引领，统筹推进组织实施

一是精心谋划战略规划。在省委、省政府大黄山战略规划基础上，应突出重点，编制“1+7+N”框架下的“村、城、带”发展规划，与黄山市国民经济和社会发展规划、国土空间规划进行有效衔接。二是精心组织建设。加强省、市、县三级层面的纵向协调，同级层面要加强与其他专业规划的横向协同。巿区县要同步深度谋划，明确各个板块的功能定位、目标任务。要错位发展，形成合力，谋划好一批重大项目、重点工程。各区县要在规划指导下，按计划分步推进实施，干一片、成一片。

3. 强化村落集群，打造耀眼“村”星座

一是突出村落“星座”集中打造。西递、宏村、西溪南、呈坎、深渡、南溪南等村落及周边集群具有很高的知名度，聚集了大量的资源。它们之间主次分明、联系紧密、优势互补、产业协同、配套共享、抱团发展，是示范引领大黄山地区发展的最佳样板，堪称“村落徽州”中最闪亮耀眼的“星座”。应采取因地制宜、分类施策的方式，根据资源分类进行引导，如文旅资源型、创新创意型、基金发展型、总部经济型、生态农业型、休闲度假型等，打造商农文旅融合发展的现代服务业集聚区。如：宏村、西递等世遗村落群，潜口、呈坎等康养村落群，西溪南、琶塘等“绿野仙踪”村落群，深渡、九砂等“百里画廊”村落群、南溪南、汉沙、篁墩等“五朵金花”村落群等等。二是强化村落“星座”协同推进。重点发展以现代服务业为主业的现代村落产业集群，强化产业协同，加大产业集聚。如：以个人消费服务为主的观光旅游、休闲度假旅游村落集群，应重点发展民宿、餐饮、亲子娱乐、农文旅项目；以公共服务为特征的村落集群，重点发展医疗、康养等项目；以生产和市场服务特征的村落集群，应重点打造基金村落、电商村落等等。三是注重村落“星座”配套建设。选择好不同层级的村落集群，强化村落集群间的旅游服务设施、基础设施和公共服务设施共建共享。同时细化分工，强化配套，适当加大投入，优先安排资金、项目、土地，给予优惠政策，做大做强村落集群。

4. 优化城市功能，提升旅游“城”品质

一是扩大市中心城市框架。加快城东污水处理厂搬迁、上下草市等存量土地利用，加大南溪南、篁墩等“五朵金花”村庄整治建设，加速打造东部新城“国际会客厅”。推进黄山屯溪国际机场迁建工程，积极谋划原机场建设用途，置换老机场用地，引入金融、保险、展会、高档零售业等现代服务产业，打造未来大黄山区域旅游CBD（中央商务区）。重视黄山南部城镇群的集聚和带动作用，拉开城市框架，加快构建皖浙赣边界中心城市。二是做优城市功能。树立“城市即景区”意识，实现城景融合发展，打造集文化、生态、度假于一体的城市休闲度假旅游新场景、新地标，形成“大黄山”核心载体。通过创意创新引领，摆脱“门票经济、床板经济”路径依赖，积极培育新兴业态，打造高端服务业聚集地。加快创建国家历史文化名城，创新活化利用徽州历史文化底蕴，提升城市内涵，增添国际化城市的魅力。三是加快区县中心城镇建设。加大区县城城市更新力度，完善旅游功能配套，提升城市品质，加大服务业集聚，引导区县城特色化发展。对于谭家桥镇、太平湖镇、深渡镇、宏村镇、齐云山镇、西溪南镇等重点旅游名镇，要积极招商引资，加快特色化建设，以成为大黄山地区重要的旅游服务“引流地”。

5. 深化廊道协同，加快发展“带”经济

一是做强新安江经济带。推进新安江——千岛湖生态环境共同保护合作区建设，以“生态文化经济走廊，滨水度假休闲目的地”为目标，加快打造文旅和产业经济，加快实现“两山理论”的转化。加快推进新安江航道综合整治提升工程，以新安江为链，高标准、高起点统筹建设新安江经济带，打造黄山旅游和产业发展的大走廊。二是做大歙黟公路产业带。加强歙黟一级公路沿线的市、区、县各级高新技术开发区、现代服务园区、循环经济园、经济开发区等合作共建，实现上下游配套、集群化发展，实现园区共建共管、产业互融互通、项目同谋同建，构建黄山实体经济产业带。三是做优旅游景观带。加强国省干道、旅游公路、环山环湖道路、沿江沿河滨水道路等建设，提升城乡公交、旅游风景道、慢行步道等乡村旅游配套设施，重点打造“徽州天路”等十条旅游风景道，完善旅游交通基础设施网络，加快传统公路向旅游风景道转型，建设新能源汽车充电桩等必要的配套基础设施。盘活利用公路道班等存量资源，打造具有公路道班文化的文旅项目。

6. 坚持产业主导，打造新经济新高地

一是将新经济作为产业发展方向。充分发挥我市生态、文化、旅游优势，坚持“两山”理论，坚持“有风景的地方就有新经济”，把新经济发展作为我市首要的产业发展战略部署，探索生态产品价值实现机制，积极打造智慧经济、绿色经济、创意经济、数字经济等新经济形态，构建具有黄山特色的新经济产业体系。二是发挥现代服务业集聚平台作用。充分利用黄山现代服务业产业园、各区县旅游城镇、“村落徽州”等平台，强化“双招双引”，因地制宜打造一批业态独特、品质优良、服务配套的产业项目，推动产业集聚，形成规模效应。三是强化大黄山重点项目库建设。围绕大黄山建设的休闲旅游经济、创意经济、会展经济、康养经济、赛事经济、文化服务经济等六大产业，以及大黄山世界级景区等七大功能板块，滚动推进一批项目谋划储备。同时，积极争取皖南国际文化旅游示范区建设专项资金和“大黄山”产业投资基金，力争有更多的项目纳入项目支持清单，争取更多专项资金和基金份额，此外，采取贷款贴息、股权投资等多种支持方式，优化资金扶持方式。

7. 加大改革探索，破解要素制约瓶颈

一是把握改革试点机会。高度重视土地节约集约利用综合改革试点工作，加快推进《黄山市土地节约集约利用综合改革试点工作方案》实施。积极做好歙县、黟县农村集体经营性建设用地入市工作。盘活闲置存量建设用地，进一步激活农村土地资源要素，促进乡村振兴和城乡融合发展。二是保障重大项目用地。围绕新安江航道综合整治提升工程、新安江流域防洪治理工程、国际会客厅等重大项目，常态化开展要素会商，将节约集约利用土地贯穿项目建设全流程。三是创新金融产品。鼓励金融机构加快创新绿色金融产品，优化普惠金融重点产品服务，持续推广“村落徽州”支持模式，引导和带动更多类似区域唤醒乡村“沉睡资本”，实现生态产品价值转化。

8. 发挥人才优势，增强人才智力保障

一是以国际化视野培养人才。加强国际旅游高端人才培养，重点关注和引进急需的国际营销、国际会议管家、小语种导游、同传翻译、民宿管家等方面的人才。二是发挥黄山人才优势。建立黄山人才“智库”，围绕我市战略性新兴产业开展研究、提供咨询、为产业发展献计献策，提供智力支持。既注重柔性引进外来人才，又加强乡村带头人的培养、注重本土人才回归，加强对现有经营管理人才培训。三是优化人才服务体系。牢固树立人才是科学发展的第一资源、人才优先发展、人才以用为本的理念，把人才发展摆上优先发展的战略位置，以人才优先发展引领和带动经济社会发展。建立健全人才引进和培养长效机制，发挥省、市各类人才项目的带动作用，以人才安居保障为核心，满足多层次个性化住房、教育、医疗等需求。

9. 强化机制保障，集聚建设发展优势

一是成立市级大黄山建设协调机构。按照“政府推动、企业运营、市场运作、多元投入”的原则，建立大黄山建设专班，统筹、协调、推进大黄山建设工作，加强与省直、各兄弟城市、县域之间、部门与部门之间的大协作。二是强化市属企业责任担当。充分发挥“黄山股份”旅游龙头作用，打造与黄山品牌相匹配的旅游概念股。统筹发挥市区县文投、建投、城投等国有企业平台作用，构建市场化立体运营机制，在招商、管理、运营和服务等方面联合发挥大作用。积极探索“强村公司”发展新模式，壮大村集体经济“牛鼻子”。引入职业经理人制度，通过职业经理人团队建设，引导强村公司向现代企业制度方向发展。三是扩大宣传推介。积极开展“山水村夜”黄山文旅产业新坐标系宣传，充分展示大黄山核心高地建设的各项工作成果，营造“村、城、带”建设良好氛围，以此推动招商引资和项目建设，让主战场成为主旋律，让区县动起来，让资本带进来，让发展热起来。