关于“加强社区居家养老服务功能”的建议

习近平总书记在河北省承德市高新区滨河社区居家养老服务中心考察时曾指出，满足老年人多方面需求，让老年人能有一个幸福美满的晚年，是各级党委和政府的重要责任。中共中央国务院《关于加强新时代老龄工作的意见》也明确提出，要依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务，逐步完善“一刻钟”居家养老服务圈，创新社区居家养老服务模式。

12月21日，市政协围绕“加强社区居家养老服务功能”主题召开对口协商会。会议指出，我市是全省较早进入深度老龄化的城市，截止2022年末，黄山市60周岁及以上老年人口为32.9万人，占常住人口的24.89%，比全国19.8%、全省19.85%分别高出5.09和5.04个百分点，老龄化程度全省最高。近年来，市委、市政府十分重视社区居家养老服务工作，积极打造居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断加强社区居家养老服务能力建设。2022年养老服务领域获省政府督查激励。与此同时，社区服务居家养老工作在机制完善、规划落细、供需对接、人才建设、资源整合等方面还存在诸多提升空间。

会议认为，加强社区居家养老服务功能，既是积极应对老龄化的内在要求和现实路径，也是关乎社会各界切身利益的民生福祉和重要诉求，必须高度重视、着力推进。为此，会议提出如下建议。

一、下好“一盘棋”，增强社区居家养老服务合力

1. 强化顶层设计。贯彻落实《安徽省养老服务条例》，健全完善符合黄山城乡实际的养老服务制度体系，进一步明确社区基本养老服务的服务对象、服务内容、服务标准、供给方式、支出责任等，不断完善主体明确、边界清晰、优质高效的社区养老服务格局。

2. 完善领导机制。进一步完善市、县（区）养老服务联席会议制度，充分发挥民政、住建、卫健等职能部门的作用，建立党委领导、政府主导、部门联动、社会协同的工作机制，及时协调解决有关医疗、养老、医保工作结合过程中出现的各种政策性问题。充分发挥社区在居家养老服务体系中的依托作用，推动“由社区提供照顾”到“让社区集成服务”的实践探索。

3. 健全行业管理。加快引导和推动黄山市养老服务协会成立，发挥行业自治组织引领作用，助推养老行业健康可持续发展。积极引入、培育和发展第三方组织，为社区居家养老服务机构的标准化建设、服务质量提升、人才队伍建设等提供专业支撑。

二、坚持“一张图”，完善社区居家养老服务设施

4. 注重统筹规划。以国土空间规划为统领，加快编制养老服务发展专项规划，并在详细规划中予以落实相关养老服务设施，统一工作底图，系统推进综合养老服务中心、养老服务站、日间照料中心等15分钟社区养老设施建设，实现城乡社区居家养老服务全覆盖。

5. 落实设施配套。落实新建城区和新建居住（小）区应按要求配套建设社区养老服务设施的标准规范，加大政策落实督查力度，确保养老服务设施配建到位、合理利用，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。在推进老旧小区改造过程中，适当增加和改善适老化设施配套。积极探索临近小区抱团共建共享配套设施，合力提升片区养老服务品质。

6. 注重资源整合。梳理国有、集体资产资源，通过划拨、购置、置换、租赁等方式，由政府交付社区或专业养老机构运营，探索发展嵌入式社区小微养老机构，合理盘活利用资源，完善养老服务设施。

三、织密“一张网”，优化社区居家养老服务项目

7. 精准供需对接。建设市、县（区）、乡镇（街道）、社区（村）四级智慧养老需求平台，以信息技术为支撑，采集老年人多元养老需求数据，进一步建立完善菜单式的服务提供模式，实现从“配餐”向“点餐”的方式转变，提升老年人服务获得的精准性。

8. 优化服务供给。加快打响具有黄山特色的社区养老服务品牌，促进养老服务与文化、旅游、体育、家政、教育、健康等行业融合发展。积极推动智慧养老产业发展，借助大数据、物联网技术，着力发展健康管理类、养老监护类、康复辅助器具类、家庭服务器械等产品，不断拓展应用场景。积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，取消市内助餐行政区域限制，鼓励国有企业、优质社会餐饮企业参与社区老年人助餐服务，促进老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、可持续发展。

9. 推进医养结合。借鉴外地“家门口”康养联合体模式，积极推进长护险政策落实，逐步扩大待遇享受覆盖面，降低老年人入住机构成本。着力推动各级医疗机构利用闲置医疗资源、场地开展医养结合服务，深入实施“新安医学+养老”工程，建设中医药医养结合示范基地，推进医养结合高质量发展。

四、培树“一班人”，提升社区居家养老服务品质

10. 壮大人才队伍。坚持以需求为导向，学习借鉴外地“政校行企四方联动、产学研用立体推进”的双元制培养模式，引导和鼓励高等院校、中等职业学校和社会办培训机构等与行业、企业加强合作，增设相关专业或课程，加快培养老年服务、保健、护理、康复、营养、社工等专业人才。

11. 加强政策支持。制定养老服务从业人员薪酬指导意见，落实入职奖补和定期奖补政策，稳步提升其薪酬待遇。强化职业培训和资格认证，突出抓好护理工作者、社会工作者、心理咨询师等养老服务人才的培养，拓宽从业人员职业发展渠道，增强养老服务队伍的专业性、稳定性和工作积极性。

12. 推进志愿服务。进一步深化“社工+义工”志愿服务，探索“时间银行”等志愿服务模式，完善配套措施，研究建立长效机制，鼓励吸引更多志愿者、企业和社会组织参与，形成多层次、全覆盖、高质效的养老志愿服务体系。

五、拧成“一股绳”，激发社区居家养老服务活力

13. 推动多元投入。在加强财政政策支持、提高资金政策供给“精准化”“系统化”水平的同时，通过用地保障、信贷支持、补助贴息和政府采购等多种形式，积极引导和鼓励企业、社会组织及其他社会力量加大投入，参与养老服务设施与机构的建设、运行和管理。聚焦残障人士、农村独居老人及老年人特殊困难群体政策兜底，确保老有所养。

14. 支持社会参与。进一步简化手续，降低门槛，完善政策，探索公建民营、购买服务、委托管理、合资合作等多种民间资本参与方式，支持民间资本投资社区居家养老产业。鼓励龙头型企业、社会组织和机构整合服务力量，培育一批黄山本土品牌化、连锁化、规模化的企业、机构或社会组织。

15. 创新多元融合。借鉴外地“物业服务”+“养老服务”试点工作经验，通过“社区+物业+养老”多元融合方式，有针对性地提供多元化、个性化的社区居家养老服务，持续提升养老服务阵地的覆盖面和影响力。