关于“打造高端服务业产业带，推动‘新安江模式’转型升级”的建议

8 月 23  日，市政协围绕“ 打造高端服务业产业带，推动‘ 新安江模式’转型升级” ，召开界别协商会。

会议指出，在安徽省委、省政府“ 大黄山建设战略” 的指引下， 全市聚焦大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设目标，积极 发展休闲度假、医疗康养、创意经济、体育赛事、会展产业、文 化服务等六大高端服务业，业已成为我市经济发展的重要引擎。“ 一江清水出新安” ，十二年探索，黄山市成为全国首批生态产品 价值转化试点城市，“ 新安江模式” 入选全国干部学习培训教材， 经验在全国 24 个流域（河段）、23 个省（区、市）级行政区复制推广。

然而，在全面推进“ 新安江模式” 转型升级过程中，也存在一 些问题，如高端服务业产业结构待优化，产业规模及产品实力有 待增强，高税收的服务业尤其是生产性服务业稀缺，沿江资源优 势未充分发挥，整合程度低，与资源价值不匹配等等。新安江作 为践行习近平生态文明思想的先行地，如何“有颜有值有价” 打造 “ 两山” 转化先行区，让绿色发展成为两岸人民的福祉，是检验“ 新 安江模式” 可持续发展的关键。建设新安江高端服务业产业带， “ 以一条江带活一座城”，则是推动“ 新安江模式” 转型升级的重大

举措。为此提出以下建议：

一、绿色、高端， 构建新格局

1.制定创新发展战略。要把握大黄山发展战略契机，以新质 生产力为导向，瞄准世界级休闲度假康养旅游方向，促进好风景 与新经济深度融合，把握高端服务业发展风口，细分六大高端服 务业领域，构建产业结构升级、增量创新、绿色高端的服务业产业体系，打造大空间、大跨度的休闲度假康养旅游新安山居图。

2.构建高端服务业产业带。依托新安江生态、文化、景观优 势，整合沿江名城名镇名村、国家风景名胜区、国家森林公园以 及国家 4A 、5A 级景区等高端资源， 以江为带，构建“ 一二三四 五” 新产业空间格局。即：一核（中心城区屯溪）、两心两区（歙 县县城、休宁县城，花山谜窟- 渐江国家风景名胜区、齐云山国 家风景名胜区）、三街（深渡老街、屯溪老街、万安老街）、四 镇（深渡镇、雄村镇、王村镇、齐云山镇）、五江（新安江、练江、渐江、横江、率水）为核心框架的新安江高端服务业产业带。

二、跨界、融合， 打造新赛道

3.优选高端、重点突破。有风景的地方就有新经济。调整优 化经济结构，引进高科技、高利润的高端服务业是实现弯道超越、 实现两山理论转化的首选。一是发展金融小镇，招引各类金融机 构，包括股权投资基金、证券投资基金、对冲基金、互联网金融、 资产评估以及金融产业相关服务机构等，集聚和一体化发展，发 挥产业规模效应。 二是打造互联网小镇， 以软件研发、互联网、 系统集成、地理信息等为主业， 打造软件与信息服务业集聚区。 三是建设航空小镇，抢抓低空经济风口， 超常规发展通用航空，吸引高端旅游和商务客流，增强黄山旅游国际竞争力。

4. “数”“税”引领、集聚发展。做大做强黄山现代服务业 产业园，发挥黄山中安科创城、杭黄绿色产业园引领作用，聚焦 文化创意、工业设计、影视文化、高科技服务、金融服务等高质 量、高税收的生产性服务业， 出台相关扶持政策，形成企业“ 众 木成林”、产业“ 聚链成群” 高端服务业集聚区，实现“ 数”“ 税” 双丰收。

5.文化赋能、焕新业态。一是屯溪老街要升级改造业态，拓  展文旅产业空间，转移外迁非文旅功能，河街要提质赋魂。二是  齐云山要深入挖掘"道"文化资源，以追求“ 道法自然” 境界、提供  养生和健康、心灵休憩地为目标，打造系列高端康养文化产品。 三是花山谜窟要加大洞窟的发掘和利用， 开设洞窟民宿、餐厅、 茶室、洞窟会议厅、音乐厅等多元化的参与式体验业态。四是新  安江要加快航道综合整治提升工程建设，加大沿岸传统村落利用，对标法国塞纳河发展游轮经济。

三、联动、集成， 壮大新平台

6.创建“ 新安江国家旅游度假区”。推动传统观光旅游向现代 休闲度假康养旅游升级、旅游目的地向旅居目的地转型，旅游产 业向跨界融合的高端服务业延伸。高标准建设江畔度假酒店、高 端精品民宿集群，打造集休闲度假、观光游览、文化体验、医疗 康养、商务会议等多功能于一体、具有国际影响力的新安江旅游度假区。

7.升级新安江旅游景区。加快推进新安江山水画廊 5A级景区创建工作，延伸古徽州文化旅游区 5A级景区至练江区域，加快启动休宁县齐云山-横江 4A级景区的创建和月潭湖- 率水景区 的规划建设。进一步加大花山谜窟- 渐江和齐云山国家风景名胜 区保护与开发力度，打造独特景观价值和高端旅游体验并举的国字号风景区。

8.打造新安江田园综合体。利用沿江资源，将观光旅游、农 耕文化、特色种植、研学体验等串点成线，连线成片，形成休闲 农业与乡村旅游示范区规模发展。激活沿江空心村落，吸引社会 资本，打造一批非遗村、艺术村、数字游民村、基金村、哲学村、戏曲村、影视村、康养村、文创村、写生村、美食村等。

四、向新、逐绿， 探索新举措

9.厚植新兴主体。 一是做大做强“ 安徽省生态产品交易所” ， 促进生态产品实现价值转换。二是成立专项基金，整合大黄山建 设资金、文旅产业资金、新安江— 千岛湖生态环境共同保护合作 区资金等，更加灵活有效的支持高端服务业新兴主体。三是引进 高端服务业战略合作伙伴，招募职业经理人，通过“ 鲶鱼效应”激发本地高端服务业企业活力和创新力。

10.创新发展举措。一是试点设立高端旅游分级评定机制， 运用现代科技手段，以景区价值、品牌服务、旅游交通、食宿购 物、景区流量、气候等大数据云计算为基础，即时反映全域景区 景况。二是搭建黄山旅游甄选 APP 平台，提供一键式选择最佳 气候、线路、景区、住宿、餐饮和体验一体休旅方案，订单式旅 游、管家式服务、沉浸式体验，圈粉有个性化需求和为情绪情感价值买单的群体。

11.塑造区域品牌。一是统一新安江旅游标识，塑造推广新 安江区域公共品牌。二是持续举办“ 新安江绿色发展” 高端论坛， 提高规格，扩大规模，邀请生态环境、绿色金融、绿色发展、高  端服务业等方面组织、智库、企业参与，打造国际知名、国内一  流的绿色发展论坛。三是设立“ 新安江两山学院” 。以市、县（区） 两级党校为平台，面向全国各地、各级干部培训需求，举办各种  学习班、研修班，推广“ 新安江模式” ，贯彻落实习近平生态文明 思想。四是推动黄山市国家历史文化名城创建，支持休宁县城申  报省级历史文化名城，激发歙县国家历史文化名城活力，构建文  化厚重、特色鲜明的国家级名城集群，形成高端服务业发展品牌矩阵，为高端服务业发展提供高价值平台。