关于“打造专业化市场化国际化产业园区”的建议

11月22日，市政协围绕“打造专业化市场化国际化产业园区”主题召开界别协商会。

会议指出，近年来我市全面贯彻落实制造强省战略，紧紧围绕市委市政府提出的“七个强市”目标要求，锚定提高制造业核心竞争力、全面提升发展能级、推动高质量发展根本目标，加快推进产业集聚区建设。在取得显著成效的同时，也应清醒地认识到市内大部分产业园区产业结构不优、差异化不显，破解发展要素瓶颈乏力，运营资本架构尚显单一，选人用人机制仍需完善，招商团队专业能力有待提升，产学研转化能力偏弱，开展国际纵深合作不强等问题。围绕进一步提升全市产业园区专业化市场化国际化水平，会议提出如下建议。

一、聚焦专业化

1. 以专业化视角打造产业集群。优化调整开发区主导产业,围绕我市九大新兴产业布局，结合各园区现有产业基础和承载条件，明确产业细分方向，发展适应性产业，如徽州区新型涂层材料、歙县高端机械零部件、休宁县汽车零部件、祁门县电子电器等优势产业，完善产业配套、公共服务等，以细分领域的极致配套推动产业集聚发展，打造产业集群。围绕龙头企业，持续开展补链强链延链，增强产业韧性，推动一批牵引性项目快速建设投产，有效解决全市产业园区体量偏小、能级量级不足这一核心问题，打造全链条、矩阵式、集群化的区域产业生态体系，持续推动产业转型升级发展，持续释放新质生产力，不断拉升园区科技创新能力和产业核心竞争力。

2. 以专业化引领重塑园区框架。对全市园区开展科学论证，积极拓展工业及相关配套设施用地空间，加快开发区调区步伐，支持符合条件的园区扩区。加快整合提升各类开发区、产业园，引导园区外零散分布的工业项目向产业园区集聚，完善延伸产业链，打造产业集群。建立完善相关利益分成机制，探索开展市内园区合作共建。全面完成黄山高新区和黄山现代服务业产业园一体化管理整合。创新工业用地供应方式，鼓励土地混合开发和空间复合利用，加快批而未供和闲置土地的盘活利用。坚持推进工业标准地改革，全力推进工业“标准化供地、标准化厂房、标准化产业园（孵化园）”建设，提高土地利用效率。

3. 以专业化管理提升运营水平。深化产业园区体制机制改革，坚持发展实体经济为主的功能定位，因地制宜、分类推进具备条件的开发区逐步剥离社会事务管理职能,实现“瘦身健体”、聚焦主职主业。优化“管委会+公司”运营架构运转机制，清晰界定管委会与运营企业权责边界，增强开发区党工委、管委会对运营企业在人事、目标任务、绩效考核等方面的领导力。引导和鼓励各园区成立开发建设、融资担保、科技服务等专业化公司，承担园区基础建设、项目融资、科技成果转化等工作，努力将运营公司打造成为资源转化、资本运营、产业招商、项目投资建设、要素运营服务的创新性综合平台，切实提高园区运营专业化水平。

二、推进市场化

4. 以市场化机制优化运营资本架构。改变由政府投资开发建设基础设施和公共服务平台的单一模式，借鉴汕头等地引进社会资本参与园区建设的先进经验，探索民营资本参与专业园区建设的新路径。充分发挥国有或国有参股公司优势，提高在政策性资金、金融机构贷款、专项债券等方面的资金利用效率，用有限的政府资本撬动更多社会资本投入，开辟资金流入新渠道。鼓励通过注入资产、优质企业参股、实施债务重组等方式，做大开发区运营企业资产规模、优化资产结构、增进信用等级。

5. 以市场化思维优化选人用人机制。探索搭建领导班子任期制、工资绩效薪酬制框架，促进一批有干事创业激情、专业性强的干部充实到产业园区中，更加突出奖优促劣的实绩导向，充分调动干部干事创业积极性。探索领导班子任期制考核，科学制定领导班子任期制考核评价办法，将产业培育、招商引资等相关指标列入对开发区班子成员任期考核，倒逼班子成员全力以赴抓经济，促进园区高质量发展。积极推进工资绩效薪酬制落地，由管委会综合考虑经济发展等因素，自主核定员工工资薪酬，总量控制，分档差异分配，岗位价值系数向工作任务艰巨的岗位倾斜、向关键岗位倾斜，打破“平均主义”。探索对特聘的“高精尖缺”高层次管理人才、各类专业技术人才，在核定的绩效工资总量内，采用协议工资制等多种分配方式，实行“一事一议”，真正让高端人才有舞台、有“身价”。

6. 以市场化模式提升产业招引能力。用好“园区+国企+基金+专班”“四位一体”招商打法，发挥“城市合伙人”“新黄山人”、商协会等作用，大力开展产业链招商、商协会招商、基金招商、以商招商，按照“差异化、特色化”的要求，进一步明确发展方向和产业定位，梳理产业建链补链强链关键环节，盯紧发达地区重点区域，瞄准行业领军企业，积极引进建设一批带动性、辐射性、引领性强的龙头企业和重大项目，进一步增强全市产业园区产业集聚能力，成为转型发展的“尖兵部队”。屯溪区要锚定“工业母机及核心零部件产业”目标，以七轴龙门加工中心和大型磨床为参考，加快制定该产业发展图谱，形成“产业研究指导产业招商”的靶向招商模式，加速建设屯溪区工业母机核心零部件产业园。注意保持黏性和接触本地优质存量企业，开展增资扩产招商，鼓励本市存量企业通过提升产能、扩建厂房、更新设备等方式，加大技术改造投资力度。鼓励项目信息共享、收益异地分成，支持开发区招引标志性项目和专精特新企业，对重大招引项目市级层面提级调度，资金、土地、林地、用能、环境容量等要素资源全市统筹保障。

7. 以市场化导向提升产学研转化效率。每个开发区围绕主导产业关键、核心、共性技术需求，布局建设共享制造中心、检测中心、研发中心等公共服务平台，提供细分领域专业化服务和配套，打造双招双引局部高地和产业生态底座，徽州区作为试点加速推进新材料中试基地建设。推进“科创+产业”融合发展，建设一批高品质众创空间、孵化器、加速器等产业创新平台。积极鼓励企业加大研发投入，强化产学研合作，引导一批企业与高校建立技术攻关、产学研和实习实训合作。广泛征集企业技术需求，深化“海聚英才·揭榜挂帅项目”实效，引导企业开展“三首”产品研发，促进重大前沿技术和关键核心技术研发成果转化与产品推广应用。

三、对标国际化

8. 打造国际化营商环境。市区镇联动、各部门协同，支持各类企业发展，从项目审批、土地供给、政策扶持、新技术新产品创新应用场景、金融保险服务、就业培训、保障房配给、员工子女入托入学等方面提供全方位政府服务，通过权限下放、派驻机构、设立服务大厅的方式推进产业园区简政放权，实现“一站式服务”和“办事不出区”。深化园区执法监管改革，由职能部门人员组建企业执法队伍，实现“一次检查、全面覆盖、集中执法、一步到位”，破解多头执法难题，优化监管效率，减轻企业负担，让广大企业像“大树盘根”一样扎根黄山、做强做大。

9. 打造国际化外向型产业集群。聚焦国际化，紧紧抢抓“一带一路”倡议，主动融入跟进，建投集团要以服务产业发展为宗旨，持续优化运输组织流程，不断提升便利化水平，发挥市内中欧班列开行常态化功能作用。发挥开发园区外向型经济主战场作用，通过“走出去”“请进来”，大力开展外向型项目和企业引入，做大外资、外贸规模，探索共建中外合作园区，加快国际化步伐。对标国际先进，加强国际合作，积极对接世界500强企业开展深度合作与产业交流，帮助园区企业开拓国际市场、扩大出口规模，不断提高园区对外开放水平。

10. 打造国际化配套服务体系。聚焦企业和产业工人需求，积极借鉴学习珠海等先进地区经验，不断优化配套服务体系，提升园区竞争力，完善各项生活配套商业设施，除餐厅、超市等基础设施，着力打造共享会议室、共享洗衣房、共享厨房、医务室、咖啡书吧、运动场等“一站式”生活配套设施，将工作环境和生活环境融合，搭建宜产宜居的生态综合体，打造一体化生活服务体系，满足园区人才工作、居住、休闲的需求，形成良性循环的产业生态。